法国农业转型对我国生态农业经济管理的启示

(广东外语外贸大学 广东 广州 510420)

一、法国的生态农业转型之路

(一)农业经济结构转型历程

法国早期的经济结构中，农业已占较大比重，而法国经济结构转型则经历了漫长的过程。18世纪各地的农业协会便已成立，当时甚至有一些贵族深入田间地头进行技术改革试验。与此同时，政府也采取奖励措施积极推动农业的发展,例如设立皇家农业奖等，这一阶段法国的农业经济结构较为单一，以种植业为主，农产品种类不多。小农经济的发展带来了农业技术的变革和新作物的引进，工业革命后，法国的小农经济逐步走向规模化和集约化，政府开始扶持和发展畜牧业，农业经济结构逐步由单一农业经济转变为农牧混合经济。二战后，法国农业生产和经济的发展依托于科学技术的广泛应用和农业结构的不断调整，政府意识到过度集约化农业对自然资源的掠夺和对环境的破坏，实行“以工养农”，并开始大力推行生态农业。

(二)生态农业管理体制

法国生态农业管理的先进之处，在于其独特的经营模式、现代化管理以及生态产业布局。集约化农业的优势在于低成本、高产出，以农业技术手段来增加农产品的产量，不断提高土地生产率和劳动生产率。但与此同时，废水、重金属和化学毒物持续破坏生态环境，动物在工厂式农场狭小的饲养空间里不断滋生细菌和疾病。法国政府在二战后充分意识到放任集约化农业发展所带来的环境恶化最终会给人类造成永久性伤害，于是一方面将农业劳动力向知识化转变，提高生物科学技术和机械化在农业生产上的应用，提高农业集约化水平的同时减少环境污染，另一方面逐步形成生态农业管理管理体制，加大物力和智力投资，为生态农业营造良好的市场环境，充分释放传统小农经济的活力。

1958年，法国受欧盟“共同农业政策”的影响，诞生了第一个生态农业组织。1961年法国生态农业协会的成立作为社会力量进一步推动了法国生态农业的进程。1981年，政府将生态农业纳入法律体系，从国家层面为农产品和农业服务提供支持，成为生态农业管理的又一个转折点。法国的生态农业管理发展至今已成为欧盟“共同农业政策”乃至全世界的典范，不仅解放了农村生产力和农产品过剩问题，还提高了本国农产品在国际上的竞争力。

然而，农场的规模在很大程度上决定了获取生产要素的成本。随着贸易开放，原先政府对生态农业的政策倾斜逐步向市场竞争自由化过渡，再加上国家对于生态农产品补贴和公共技术援助服务的减少，小农规模的生态农业经济发展面临着税收过重、劳动力流失、经营出现困难等局面，难以参与日益激烈的国际化竞争。

法国政府如今对生态农业的管理正在寻求“替代农业”解决方案，即克服集约化农业过度，将生态农业与集约农业相结合的新型管理模式，并根据地区发展特色生态农业，形成AOC(原产地证明)、TSG(产品传统特征保证)、PGI(受保护的地域标识)、AB(有机农产品)、LR(农业质量标签)等在内的一系列质量标准体系，这一模式得到了法国农民工业联合会和国家青年农民中心的支持，将进一步增加法国有机农产品的消费量，带动农业产业经济的发展。据法新社数据显示，2017年生态农业经营者(生产者、加工者、分销商和进口商)比2016年增加近15%，在政府生态价值体系的推行下，如今有机消费已经成为法国民众的生活方式，法国的生态农业管理促进了农村发展，在生态和经济上均实现了良性循环，有效统一了环境可持续发展和经济利益最大化的问题。

二、我国的农业经济管理

(一)传统农业经济结构

我国的封建土地制度下不完全的土地私人所有制构成了我国自然经济条件下传统农业经济结构的基础。在长期的发展过程中，小农业和家庭手工业紧密结合，地方小市场普遍存在于城市和农村。男耕女织是对小农耕织结合的生产结构概括，这种生产模式不仅是我国传统小农经济的基本特征， 也是社会经济的广阔基础。

这种一家一户生产结构始终难以解决农业技术的创新问题，非规模化的经营之下更难产生可观的经济效益。于是在工业化的背景下，农业经济结构逐渐从自给自足的小农经济到能与工业以及整个国民经济发展相适应的现代化农业。

如今由于国家需要乡村经济振兴，农业经济管理成为新农村建设的重要组成部分和重点工作。在智慧农业的背景下，国家推动农业经济管理向现代化和产业化发展，对农业政策和管理体系进行了新的规划。为了实现利益最大化的农业生产结构转型，进一步解放农村生产力，就要对当前制约农业经济资源整合的阻力条件进行控制，通过经济手段加速农业生产资源的整合。

(二)生态农业转型面临的问题及建议

生态农业的布局需要大量成本投入和基础设施建设，由于地方和基层的经费有限，如果没有政府的支持，难以得到普及和发展。近年来政府出台的绿色补偿政策、“一县一特”产业发展项目等有效的促进了当地生态农业的发展，但是生态农业的总体进程仍发展滞后。比较法国生态农业的转型可以得出，政府有效的激励机制和保障体系是扶持生态农业发展的根本，能够有效推动农业发展产业化。

技术瓶颈一直是我国生态农业转型的另一个障碍。农业机械技术、生物工程技术和科技信息化技术是发展生态农业的重要手段，法国每年10%用于研发的公共开支都进入了农业和农产品加工业，据2019年的政府预算报告显示，法国农业预算支出部分的31%用于农业技术教育。

生态农业经济管理是一个长期的过程，政府和地方应齐心协力，以无公害科学技术减少农作物对自然环境的依赖和污染，以现代生产要素提升有机农业产能降低生产成本，以文化教育提高农业劳动者和经营管理者的对于自然环境和可持续发展的环保意识，以信息化的农业经济管理手段带动产业链经营模式，才能为生态农业带来新的发展契机。