朝鲜运输基础设施建设及发展战略

(延边大学 吉林 延吉 133000)

一、朝鲜运输基础设施现状及问题

朝鲜的交通网络受到本国地形和地理条件的影响。西部沿海平原和东部海岸线沿线铁路、公路比较发达，北部山区交通网络设施密度明显低于沿海地区。铁路系统是朝鲜主要的运输方式，公路运输是连接铁路的次要环节，港口和机场的作用十分有限。

(一)铁路和公路

朝鲜约有60条铁路线路，铁路网总长约5302公里。20世纪以来朝鲜曾对国内铁路网进行了电气化改造，以改善其运营状况，自1958年以来，已有4000多公里的铁路实现了电气化。然而，尽管电气化程度很高，但大约98%的铁路网是单轨铁路，此外，铁路路基严重老化且火车的运行效率非常低(平均列车速度：30-40公里每小时)。总体而言，朝鲜在长途运输和大件货物运输方面更具竞争力，但其未能充分利用铁路运输的优势。

朝鲜的公路建设始于朝鲜战争之后。然而，朝鲜因为地区经济封闭、财政资金匮乏、地形限制等方面制约了公路网的建设。铺装道路比例只有6.7%，道路条件很差降低了公路运行效率。朝韩两国高速公路的长度也有很大差距，朝鲜的统计数据为729公里，仅占韩国的18-25%，在朝鲜登记的机动车数量只占韩国的1.4%。两国之间的运输基础设施水平差距非常大。因此，政府必须尽快改善道路基础条件以营造更加便捷有效的运输环境。

(二)机场和港口

朝鲜约有10个民用机场，主要国际机场是顺安国际机场，该机场位于平壤郊区，通过四车道半高速公路与平壤相连。机场年旅客通行能力约2000万人次，2015年4月新建了一个国际客运站方便旅客转乘。但是，由于公务、旅游等出行人口的需求较低，现有机场设施利用不足。

由于朝鲜主要与中国进行贸易，因此几乎不需要投资港口。且与中国和俄罗斯之间的货物运输主要是通过铁路和陆路，这进一步减少了对港口的需求。由于对港口的投资十分有限，目前只有少数港口能装卸40英尺的集装箱，且港口供电不足导致经常停电，因此船舶卸货十分缓慢。现阶段朝鲜海上贸易存在的主要问题包括：收取过高的港口入境费；朝鲜境内内陆运输条件差。

二、朝鲜运输基础设施发展战略

(一)朝韩交通合作

两国在改善交通基础设施方面的合作是从朝鲜对韩国开放金刚山旅游区的政策开始的，随后是2000年和2007年在平壤举行的南北首脑会议。在这种氛围下，朝韩合作的开城工业区(KIR)于2005年开始运营。2003年2月开城和韩国之间建立了直接的旅游路线。金刚山旅游项目和开城工业区(KIR)项目推动了两国之间道路的建设。2004年，因半岛分割而断开连接的1号、7号国道和京义线铁路重新连接。

韩国建设和运输部于1999年制定并于2011年修订的运输计划建议将“朝鲜半岛综合运输网络计划”作为一项长期计划。该计划的目标是通过修建两条横穿朝鲜半岛的快速铁路与铁路支线相连，从而连接欧亚大陆。在公路网方面，该规划旨在重建南北边界的六条国家公路，为了重建道路网，韩国和朝鲜政府在2000年7月和2002年8月举行的朝韩部长级会谈中商定道路重建项目。在2015年就京元铁路的重建达成了协议，并在韩国举行奠基仪式。

(二)欧亚倡议与中俄合作战略

2013年，韩国总统朴槿惠在国际会议上介绍了欧亚倡议，并命名为“欧亚计划”，提出将欧亚综合运输物流网络称为“丝绸之路快车”，作为实现这一目标的战略途径。丝绸之路快车以连接韩国、朝鲜、俄罗斯、中国、中亚和欧洲的跨大陆铁路为基础，形成了一个运输和物流网络，创造了一个巨大的统一市场。这对朝鲜的经济复苏和欧亚国家的共同发展起着至关重要的作用。在欧亚倡议下，中国和俄罗斯分别开展了“一带一路”和“新东方政策”的交通网络建设。

中国“一带一路”倡议包括建设国际运输走廊、国际长途铁路和主要道路网。作为重点项目，本规划优先建设六大经济走廊，建立以铁路、公路、能源为依托的陆路交通物流网络，促进城乡结合部的发展。由于计划中没有考虑到韩国和朝鲜，因此需要与朝鲜、韩国合作共同实施该计划。俄罗斯的“新东方政策”随着普京政府的就职而实现。作为该计划的一部分，中、韩、俄将把图们江三角洲地区的合作开发以及图们江沿岸景点开发作为重点项目。

三、朝鲜运输基础设施融资战略

交通基础设施的发展需要大量的费用和较长的实施时间。朝鲜需要确保经济增长引擎安全并逐步扩大对交通基础设施的投资。融资措施分为国内和国外两类，一方面，国内融资包括朝韩合作基金、筹备朝鲜交通和物流基础设施发展基金、建立朝鲜半岛基础设施发展银行，发行国家债券和公共债券，并为私营企业融资。另一方面，海外融资包括官方发展援助、发行外币债券、为朝鲜设立经济支持基金、特别信托基金、东北亚开发银行和亚洲基础设施投资银行(AIIB)等。

扩大朝鲜运输基础设施的融资应在韩国和朝鲜与国际组织的合作下建立，朝鲜应积极参与该项目。如果朝核问题妥善解决，朝鲜加入国际金融组织将毫无困难，同时也可以得到更多来自国际社会的支持。

四、结论

本文论述了朝鲜运输基础设施的现状，提出了发展运输基础设施的对策。总体而言，朝鲜的交通设施不发达，铁路系统是其主要运输方式，公路运输是铁路的次要连接。为了有效地发展和整合朝鲜的运输基础设施，韩国、中国和俄罗斯等邻国的参与至关重要，国际组织也可以发挥重要作用。近年来为了缓解朝鲜国内严峻的经济形势，改善与周边国家的政治、经贸、外交关系，2018年初，朝鲜主动调整外交政策，表明推动半岛无核化，全力进行经济建设的意愿，对外经济合作也翻开了崭新的一页，这将为推动朝鲜运输基础设施网络建设奠定良好的基础。