关于国有企业混合所有制改革的研究

(山东商业职业技术学院 山东 济南 250100)

一、引言

当前，我国经济正处于新常态时期，尤其在新型冠状病毒疫情的影响之下，中国经济遭受重创，房地产业和金融业也面临着投资下行，资金链断裂、金融市场稳定备受考验等问题，美股的多次熔断更是加剧投资者对于市场的恐惧，居于高点的地价和悬而未决的房地产税持续压缩着开发商的可期待利益，实体层面岌岌可危。然而另一方面，科技创新产业和服务咨询业都未形成支柱性产业，宏观环境难以获得改善，前期政策仍在消化，投资空间被锁。拉动经济增长的“三驾马车”独剩消费，但受疫情冲击，日用品、中西药、影视类消费或出现上行，但汽车、餐饮消费等显著下行或大幅拖累消费，因此，如何优化产业布局，调整产品结构，拉动内需成为经济保持稳定的首要问题。产业结构调整包括宏观层面的政策调整和微观层面的产业内部调整，两个层面的调整都离不开国有企业这一枢纽。

二、国有企业混合所有制发展的必要性

国有企业具有很强的经济功能，它是建设社会主义事业的经济基础、国家产业政策的信号器、弥补市场失灵的守护者和引领行业风向的先行者。在经济发展的不同阶段，其首要目标也在不断发生着变化。建国初期经济基础薄弱，为了优先发展经济，选择了重工业，目的是建立起完整的产业链条，培育足够的消费群体，使经济形成良性循环；当经济处于发展过快的时期，就需要国有企业来充当信号器，实施产业政策配合信贷政策来进行控制；在经济高速发展时期，为了调节东西部差距，通过二级国资委来协调地区间国资分布情况；在市场经济基本完成时，释放市场活力、鼓励公平竞争、弥补失灵目标成为国有企业的首要目标，为了实现这一目标，混合所有制的改革具有重大的意义。

经历了多次改革的国有企业，综合实力和抗风险能力逐步提升，形成了如今上至国家安全经济命脉下至衣食住行的全覆盖格局。混合所有制改革就是国有股权的再分配，完成部分领域的淡化、推出，加强了部分领域的进入、控制，通过政策性调整来引导资金流动，带动经济发展。早在上世纪80年代，美英等国家为了进一步发挥市场作用、释放国有企业活力，就开始了混合所有制改革。

三、国有企业混合所有制改革面临的问题

在市场经济下，当市场无法独自承担国企信息和市场信息的渠道，国有企业混合所有制改革将成为一种补充手段。首先，国企混改能够吸引足够多投资者的关注，给产交所带去了大量的场内交易，这会推动产交所得发展；其次，国有企业混合所有制改革在一定程度上提高了国有企业管理层作出市场化决策的几率，增加了未来现金流预测的准确性，为估价做了铺垫。混合所有制改革是现阶段国企改革的实现方式，从建设信息融合渠道角度来看，国有企业混合所有制改革面临着三大问题：一是缺乏统一的产权交易市场，信息发布范围受限，市场主体参与有限；二是产业政策实的理念需要转变，国资监管的重点需要转移；三是国企信息的内生性问题亟待解决，信息的质量会影响渠道最终的作用。

四、国有企业混合所有制改革的研究建议

(一)统一产权交易市场，畅通信息融通渠道。逐步统一全国各地的产权交易市场，打破市场分割格局，减少地方行政干预，构建统一的产权信息发布平台是混合所有制改革的重要保障。这需要解决诸如扩充交易对象、明确交易主体探索交易方式、做好保障措施等方面的问题，从而能够吸引更多合格主体进入产权交易市场，充分发挥资本市场的价格发现和资源配置功能，改善信息不畅带来的产权定价困难问题。

(二)实现理念转变，保障渠道畅通。在成立了统一的产权交易市场之后，政府需要完成两大理念的转变，一是完成产业政策向产业引导基金入市的转变，二是完成从经济责任考核向产业发展情况考核的转变。这两大理念的转变可以充分保证融通市场的稳定。在产业引导基金制度试点过程中需要做好三个依托，依托现有的智库群体，建立起各行业的先导指标体系；依托大数据中心的分析能力，实现产权交易市场数据的实时分析，找准进入和退出的时机；依托现有资本市场制度的经验，提前对该试点进行配套办法的制定。在将考核指标换为企业对于产业影响的考核，迫使国有企业重视产业生态的营造，注意产量政策的设定。让国有企业在新的考核指标下，自发地通过产权交易市场和上下游企业形成捆绑，形成行业内的新秩序。

(三)推进配套工作，确保改革稳步推进。建立了统一的国有产权交易发布平台，畅通了市场主体对信息的反馈渠道后，国有企业混合所有制改革需要进一步关注国有企业内部建设对信息质量的影响，简称内生性风险。简言之，就是要重视相互联系的配套工作，诸如，建立国有企业政策定位报告制度，完善国有资本成本披露制度，开展国资信托基金试点工作和推行检察机关定期巡查制度等。

五、结论

国有企业的本质上是一种信息，随着国有企业的不断发展，政府信息和市场信息重叠越来越多的领域，怎么保证政企分离，因此对建设国企信息和市场信息融合渠道的诉求不断增加，但零散分布的国有产权交易市场无法承担起国企信息和市场信息融合渠道的重任，因此，对国有企业混合所有制改革存在的问题进行分析并提出解决方案具有重要的意义和作用。