勘察设计企业“十四五”战略思考

“十三五”已近尾声，又到了谋划“十四五”的时间。无论是国家、行业乃至企业，在外部环境快速变化的新时代背景下，都需要审慎思考未来的战略布局。

认识战略理论

和许多管理理论一样，战略理论产生于上世纪中期的美国，至今也不过几十年的历史。不同人对战略理论的发展可能有不同的理解，笔者认为，战略思想的变化可以划分为四个阶段，如图1所示。

图1 战略思想的变化

20世纪60年代是美国经济发展的黄金年代，国内市场蓬勃发展，国际市场逐步开放。面对一片大好的经济形势，企业开始“四处出击”。同时，由于反垄断法的限制，大企业不能在自己原来的领域通过持续并购扩大规模，很多企业采取了多元化经营，以推动企业规模继续增长。这时，企业面临着如何在不同业务之间分配资源的问题，投资组合战略思想由此产生，并出现了一个著名的战略工具——BCG 矩阵。

20世纪70年代后，企业外部环境发生了巨大变化。以1973年的石油危机为代表，美国企业开始同时面对来自日本和欧洲企业的挑战，市场竞争日益激烈。迈克尔·波特是迄今为止最著名的哈佛商学院教授之一，他将产业经济学理论运用于公司竞争战略分析，提出了五力模型，并出版了《竞争战略》一书，提出了低成本、差异化和聚焦利基市场三种竞争战略。

伴随着产业的发展成熟，企业的可持续发展成为了难题。麦肯锡咨询公司做过一项研究，发现1957年标普500指数的500家公司，1998年只剩74家还在500家之列（大多是被兼并而非破产），而且只有12家企业的股价在此期间超过了标普500指数的涨幅。由此，直到20世纪90年代，核心能力成为了战略管理的主题。核心能力被定义为难以模仿的组织能力，企业应该围绕着核心能力建设制定发展战略，才能保持基业长青。

进入21世纪后，特别是在互联网时代，战略管理似乎失去了发展新理论的能力。互联网让信息交流和学习变得更加简单，差异化、持续的竞争优势越来越难以保持。同时，行业边界变得越来越模糊，颠覆传统行业的都是跨界而来的。在这样的背景下，智力资本、创新精神的重要性被提到史无前例的高度。也有管理学家基于互联网的概念提出了生态战略，企业树立竞争优势的关键在于设计和维持一个强大的生态系统。不过，和互联网时代很多新名词一样，生态战略一词有被滥用的现象。我们看到了一些成功的企业实践，但缺乏相关的方法论，甚至这些伟大的互联网企业从一开始也不是按照生态战略的规划发展起来的。

认识勘察设计行业

根据行业生命周期理论，勘察设计行业的发展已经进入成熟期。图2显示了过去10年勘察设计行业的经营数据。从图中可以看出，与“十一五” “十二五”相比，行业整体营业收入增速和利润增速逐步下滑。如果去除一些重复计算和统计错误，近年来，行业实际的营业收入增长率和利润增长率应该会更低一些。

图2 勘察设计行业经营状况

行业进入成熟期后，出现了两个明显的特征：一是行业产能过剩，市场竞争越来越激烈；二是行业发展日益分化，发展的分化不仅出现在不同细分领域，也出现在不同规模的企业之间。就不同细分领域的发展分化而言，图3显示了近几年不同细分行业的营收收入和净利润增长情况，两者差异明显。不同规模的企业发展差异也越来越大，整体来看，大型勘察设计企业发展较为健康，而中小型勘察设计企业面临较大的市场竞争压力，人才保留、资质维系等都面临诸多挑战。

图3 2015年-2018年不同细分行业经营状况

不过就整体而言，勘察设计行业仍有发展空间。中国城镇化率目前为60%左右，而根据世界银行的数据，发达国家城镇化率多在80%左右。作为人口大国和农业大国，中国可能很难发展到很高的城镇化率，但是发展到70%或者再高一些还是有可能、也是很有必要的。这样的话，基础设施建设相关投资预计应该还有10年左右的增量期。不过，在经济下行压力加大的背景下，投资缓慢增长和阶段性调整会经常出现，不同细分领域和区域的投资也会出现较大差异。

勘察设计企业战略思考

通过分析勘察设计行业的发展趋势，结合战略管理思想，勘察设计企业如何做好“十四五”战略布局呢？笔者认为，由于中国特色的发展道路以及区域经济发展、细分行业发展的多样性，勘察设计企业在进行战略思考时不应简单照搬发达国家产业发展的经验，而是需要结合实际情况作出有效的战略选择。从目前来看，四个阶段的战略思想仍然可以为今天大部分勘察设计企业提供参考和借鉴。

运用投资组合战略思想做好业务和区域布局。就业务布局而言，需要认识到不同细分领域的发展差异。简要而言，处于去产能阶段的煤炭、冶金、建材等领域吸引力不大，而和中国城镇化及经济高质量发展相关的市政基础设施、生态文明建设等领域未来还会有中长期的持续投资增量，需要进一步加大投入力度。特别是在环境工程领域，根据国家统计局的数据，2019年1月到11月的基础设施投资同比增长4.0%，而生态保护和环境治理业、环境监测及治理服务投资同比分别增长了36.3%和30.6%。

就区域布局而言，在国家重新进行区域发展定位以及推进区域经济发展战略的背景下，勘察设计企业需要以市场为导向，采取积极果敢的行动进行区域布局，以找到自我的明星市场，争取更大更好的“蛋糕”。例如，在分析区域市场吸引力时，可以运用BCG 矩阵，对全国市场从投资规模和投资规模增长率两个维度进行分析，为区域布局提供参考。当然，相对完善的区域布局战略还需要考虑更多维度，如当地的经济发展水平、本企业在当地的经营资源、当地市场竞争状况、当地人才供给状况等，以更加精确地指导企业的全国化布局（图4）。

图4 城市市政公用设施建设固定资产投资区域分析

运用竞争战略思想明确企业发展定位。迈克尔·波特认为，战略还是要回到选择上，企业战略定位意味着和竞争对手做不同的事，或者用不同的方式做相似的事。对中小型勘察设计企业而言，由于资源和能力限制，聚焦利基市场战略是当然选择，只不过利基市场可以是业务、产品，也可以是区域，中小型勘察设计企业需要通过分析自身的优势和劣势进行选择，明确究竟是要做区域内综合性、相对多元化的技术服务商，还是具备鲜明产品特点的技术服务商。

对于其他勘察设计企业而言，差异化战略和低成本战略是可以混合使用的。差异化战略是在勘察设计行业产能过剩、同质化竞争现象严重的情况下企业首先需要考虑的，需要从业务及产品的差异化、技术的差异化、服务的差异化等角度综合考虑，通过差异化进一步塑造特色，进而形成具备竞争优势的企业特色品牌。在推进差异化的同时，需要通过实施低成本战略，持续提升企业市场竞争力和盈利性。对于典型的勘察设计企业而言，人力成本是成本结构中占比最大的一部分，大约占到企业整个成本的60%到70%。低成本战略不是简单的压低人力成本，而是应该多管齐下实现降本增效。例如，根据企业的业务及能力特点，考虑在业务价值链上如何定位，是立足高端、采用分包还是推行业务一体化去提供服务；在生产方面，通过技术标准化、先进生产工具的使用、项目管理的推广，持续提高生产效率；在人力资源队伍建设方面，通过优化人才结构、推进人才在低成本区域市场的布局综合降低人力成本等。

运用核心能力战略思想加强能力建设。“十四五”勘察设计企业的核心能力来源于三个方面：一是卓越的工程勘察设计能力；二是强大的数字化技术能力；三是优秀的组织管理能力。

卓越的工程勘察设计能力无需再讨论，这是勘察设计企业的立身之本。在互联网、5G 和人工智能时代，在国家倡导产业数字化和数字产业化的政策背景下，勘察设计企业需要通过提升数字化技术能力进一步构建技术竞争优势的“护城河”，需要重点思考企业的数字化转型。推进数字化转型，勘察设计企业可以通过管理数字化、生产数字化、技术数字化和营销数字化的应用，提升组织运营效率；可以通过BIM工程建设全过程应用为全过程工程咨询、工程总承包业务的开展提供支撑，弥补工程管理能力的不足，给业主创造更多的价值；可以通过数字化技术加快资源整合，推进互联网设计。更重要的是，勘察设计企业需要加快探索数字产业化，在智慧建筑、智慧交通、智慧城市、智慧水利等领域创新商业模式，从交付工程到提供数字化服务，主动寻找在产业互联网领域发展的机遇。

优秀的组织管理能力对于未来的勘察设计企业也更为重要。实际上，在战略理论领域，以往有两派之争：以迈克尔·波特为代表的定位论（认为战略的关键在于选择）和以亨利·明茨伯格为代表的组织学习论（认为没有企业能真正选择战略，战略很少能像预想的那样执行，而是企业选定一个方向，然后在发展中不断调整）。在环境快速变化的未来，似乎明茨伯格的组织学习论更有道理，企业不能指望先制定一个完美的战略规划，然后按部就班实现转型升级。企业成功的关键更可能是在方向大致正确的前提下，快速行动、坚持不懈，在不断调整中推动战略执行，这便需要优秀的组织管理能力，其中包括科学合理的组织结构、高效协同的企业文化、吸引优秀人才的激励机制、快速响应的应变能力等。

运用生态战略思想追求共赢发展。无论是大型勘察设计企业还是中小型勘察设计企业，无论是发展传统勘察设计业务还是新兴业务，都可以借鉴生态战略。对于大型勘察设计企业而言，发展目标可能是某一领域的领军者和生态系统的中心，构建生态的目的是聚焦核心业务和核心能力建设，实现自身更为高效的发展，而不是事必躬亲地一味扩大业务范围，导致企业整体经营效率降低。对于中小型勘察设计企业而言，为了企业的生存和发展，可能会采用“抱团取暖”的方式参与构建生态，或者用“抱大腿”的方式加入生态。这时并不追求生态系统的中心地位，但需要体现自身在生态系统中的价值。近年来，在发展传统勘察设计业务时，一些蓬勃发展的勘察设计企业运用生态战略思想，或采用互补型方式增强内生动力或采用外延扩张方式提升品牌和行业影响力，取得了一定的效果。在发展全过程工程咨询、工程总承包和数字化等新兴业务时，勘察设计企业更需要与包括监理企业、施工企业、造价咨询企业、互联网企业、金融企业等在内的不同领域的优秀企业结成战略合作伙伴，一起尝试建立生态系统追求共赢发展。创建成功的生态系统乃至成为生态系统的中心，是一项无比艰巨的任务。纵观整个世界，真正的生态型企业屈指可数，勘察设计企业可以尝试运用生态战略思想助推企业发展。

从中长期来看，在国家推进供给侧改革和我国经济发展步入高质量发展阶段的大背景下，勘察设计行业愈发成熟，面临加速整合重组的趋势。勘察设计企业需要逐步摆脱对投资增长的依赖，积极进行战略思考，通过业务、技术、管理、体制等各类创新，找到适合自身高质量发展的路径。