法美税收冲突再升级

至秦

挥向法国商品的美国关税大棒

2019年12月2日，美国贸易代表办公室（United States Trade Representative，USTR）发表声明称，因法国数字税“歧视”美国互联网科技企业，同现行国际税收原则之间不相吻合，USTR提议美国政府对包括香槟、奶酪、手袋、化妆品等在内的价值24亿美元的法国商品加征最高100%的关税。USTR在声明中提到，“法国数字税并不合理，且带有歧视性，不仅对美国互联网科技企业带来了巨大的限制和负担，还加剧了欧洲与美国之间已然不断恶化的商贸纷争”。

USTR的声明一经宣布，“特朗普的大棒要向盟友挥去”的猜测也随之成为人们热议的话题。但与以往不同的是，美国特朗普政府此次对于加征关税的强硬态度，并非主动“挥舞大棒”式的挑衅行为;相反，是对法国先前提出的“数字税”予以报复性打击。

2019年12月3日，美国总统特朗普在英国伦敦，面对媒体记者时表示，“我并不喜欢那些科技公司，但它们是我们美国的公司。（我）不允许法国来占美国公司的便宜。欧盟在贸易领域方面对待美国极为不公平”。言下之意，苹果、亚马逊、谷歌、臉书等美国科技公司，只有美国政府才可以对其征税。对于价值24亿美元的法国商品加征关税，其实就是特朗普政府对外秀出自己的“肌肉”。

不过，令人感到意外的是，在这些可能面临美国加征关税的法国商品中，并不包括鼎鼎有名的法国葡萄酒。美国特朗普政府上台至今，一直就以对法国葡萄酒业进行打击来威胁法国乃至整个欧盟的政策制定。特朗普在2019年夏天时还曾专门表示，“虽然我并不喝葡萄酒，但相比法国葡萄酒，我更加喜欢美国葡萄酒，因为（美国葡萄酒）更加好看”！美国消费者新闻与商业频道称，美国是法国葡萄酒的最大出口市场。据法国葡萄酒与烈酒出口商联合会的数据显示，仅2018年一年间，法国向美国出口的葡萄酒总额，就达到了36亿美元之巨。

法国的关税回应与反击

就在美国特朗普政府扬言要对法国的数字税征收采取惩罚性关税举措后，法国和欧盟都作出了表态，称如果美国启动制裁，法国和欧盟将准备好进行还击和报复。

2019年12月3日，法国经济与财政部部长勒梅尔在接受新闻媒体采访时回应道，美国政府宣布可能对法国商品加征关税的威胁是让人难以接受的。没有想到的是，美国政府居然会对一个主要盟友下手，这不利于政治稳定，不符合任何人的利益。法国对于互联网数字巨头征收“数字税”的做法是正当的，也不会放弃。“数字税”系面向世界各国企业进行征收，目的是为了恢复税务的公平公正，是一种非歧视措施。勒梅尔同时警告称，冲突的升级并不利于经济和贸易的增长。一旦美国方面启动报复性关税，法国和欧盟也已准备好了对美国的“强势还击”。法国总统马克龙也警告：如果美国实施关税加征制裁，将会令欧洲陷入困境。

2019年12月2日，勒梅尔曾专门就回应措施与欧盟委员会进行联络和商讨。欧盟委员会发言人丹尼尔·罗萨里奥12月3日表示，如果美国对于法国出口美方的商品加征关税，欧盟各成员国将会一致团结，对美国予以还击。丹尼尔·罗萨里奥指出，通过世界贸易组织来解决这一争端，无疑是最佳的方式。但如果美国政府针对欧盟产品加征关税，会直接导致贸易摩擦进一步加剧，并使得该问题更加难以解决。

12月8日，勒梅尔发表声明称，法国已经准备借助国际法律途径，考虑就加征关税事项向世界贸易组织予以申诉。其说道：“法方将把同美方的纷争提交国际机构进行仲裁，尤其是考虑向世界贸易组织进行申诉。”

勒梅尔表示，法国向互联网科技企业征收的“数字税”，并不针对任何一个国家、一家企业。这一举措对于美国互联网科技企业和美国之外的其他国家、地区的互联网科技企业都一视同仁，因而所谓的“歧视”美国互联网科技企业的说法完全不能成立。勒梅尔补充道，“我反对美国政府不断强调的‘数字税带有歧视的提法。我也反对美方宣布的制裁举措，该制裁没有任何法律依据”。不过，勒梅尔此前也坦承，在数十家可能缴纳“数字税”的互联网科技企业中，绝大多数都来自苹果、亚马逊、谷歌、脸书等美国公司。

勒梅尔同时还重申了法方的立场，对于互联网科技企业来说，这种“数字税”是难以回避的。与此同时，法国方面表态，愿意在“经济合作与发展组织”（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）层面与美方讨论全球范围内的“数字税”。如果能在OECD层面就“数字税”达成一致，那将是最好的结果。但如果未能就此达成一致协议，则须在欧盟层面重新启动谈判。

法美“数字税”冲突的源头

美国、法国这对“哥俩好”的盟友，近期如此剑拔弩张，究其源头来说，无疑就是法国在2019年7月宣布开征的“数字税”。

法国“数字税”法案，是世界上第一部“数字税”法案。该法案在2019年4月8日，由法国国民议会通过。同年7月11日，法国参议院通过了前述法案。经法国总统马克龙签署，法国“数字税”法案自2019年1月1日起追溯生效。根据这一法案，法国政府将对年收入超过7.5亿欧元和在法境内年收入超过2500万欧元的全球互联网科技企业按3%的税率加征“数字税”。

对于法国政府为何要加征“数字税”，该国经济与财政部部长勒梅尔曾在国民议会上做了四个方面的专门说明。首先，全球范围内的“数字税”推动效率过低。单从欧盟范围内来说，尚有卢森堡、爱尔兰、丹麦、芬兰四国拒绝征收该税种。其次，那些互联网科技企业极为精通避税。其在欧盟境内缴纳的税率，平均10%都不到，比欧盟境内的其他企业少了足足14个百分点。再次，教育、医疗、社会福利等公共财政支出，都需要法国政府来掏钱。如果没有足够的税赋，如何支撑前述开支。最后，法国人做事往往喜欢一马当先。

法国《费加罗报》指出，近30年来，数字技术行业为当下社会带来了一场宏大的科技革命，但其同时，也催生出了苹果、亚马逊、谷歌、脸书等寡头式企业垄断。长期以来，以这些美国巨头为代表的互联网科技企业在几乎没有实体机构的情况下，牢牢把持着欧洲数字市场。根据欧盟现有规定，其范围内营业的跨国互联网科技企业，只需在区域总部所在地一次性缴税即可。为此，近乎所有的互联网科技巨头企业都将其区域总部设在了卢森堡、爱尔兰等低赋税国家。通过这种做法，巨头企业们只需要缴纳极为低廉的税款，但却可通过互联网向高税收国家的用户提供服务，并赚取利润，从而实现其“合理避税”的目的。

值得一提的是，在这场涉及“数字税”的争端与冲突中，我们所关注的不仅仅是法国和美国的态度，还包括“数字税”本身的影响。法国议会两院相继通过这一世界上首部“数字税”法案，表明了法国已成为引领全球范围内的“数字税”先驱。同时人们也可以看到，法国正通过“数字税”的形式，积极寻求其在数字经济时代下的规则制定话语权。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com