提前打赢脱贫攻坚战的宁晋样本

田建忠　李倩

2020年是决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的收官之年。新年伊始，从河北省宁晋县传来喜讯：2019年全县剩余贫困人口2314人已全部实现脱贫，提前完成贫困人口脱贫退出工作，超额完成了省、市下达的2019年减少贫困人口2009人的任务目标，成为河北省乃至全国脱贫攻坚的“样本”。那么，宁晋脱贫成功的背后，有哪些值得推广的经验和做法呢？

突出党建引领，确保责任落实

宁晋县是河北省邢台市贫困人口超5000人的非贫困县之一，全县建档立卡贫困户共4687户7918人，贫困发生率0.9%。全县贫困人员状况可概括为“一散、三多、两难”：即贫困人口分散;年老人员多，因病致贫多，因残致贫多;集中扶持难，创业增收难。正因如此，脱贫难度较大，基本都属于难啃的“硬骨头”。

明知山有虎，偏向虎山行。为啃下摆在眼前的这块“硬骨头”，宁晋县以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，突出党建在脱贫攻坚中的引领作用，成立了县委书记唐书元、县长李小平任“双组长”的扶贫开发和脱贫工作领导小组，制定了《2019年扶贫脱贫工作实施方案》《脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》等文件，落实了县领导包联制度，明确各乡镇、村书记，县直相关单位“一把手”为本单位扶贫工作第一责任人，形成了县、乡、村三级书记和县直部门“一把手”亲自抓扶贫的工作格局。

此外，宁晋还选派帮扶责任人2471人，以乡镇为单位组建18支帮扶工作队，以村为单位组建298支帮扶工作分队，全部成立临时党组织，县、乡、村层层立下军令状、签订责任书的工作机制，确保了脱贫攻坚责任上肩、工作到位，使基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。

坚持问题导向，补齐民生短板

直面问题，整改问题，才能让问题迎刃而解，脱贫攻坚的障碍才能真正得到清除。为此，宁晋县坚持问题导向，对照中央巡视整改反馈意见，对标国家对省、省对市考核，整改了政策举措落实有偏差、基层干部攻坚能力不足、主体责任、政策宣传、档案管理5大类13个问题。特别是2017年10月以来，宁晋县针对扶贫领域的腐败和作风问题，成立整改专班进行专项检查，对扶贫资金使用情况进行“再回头看”，杜绝专项扶贫资金吃拿卡要、贪占挪用现象。

民生无小事，枝叶总关情。宁晋坚持把问题整改与民生改善有机结合，着力补齐民生领域“短板”，实施基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全、民政兜底、就业扶贫、金融扶贫“7个全覆盖”工程。例如，在对标2018年国家脱贫攻坚成效考核中，该县重点围绕饮水安全、教育、医疗和安全住房等方面的民生问题，开展专项行动，举一反三，巩固提升“三保障”工作水平，在2018年完成全部456户贫困户危房改造的基础上，2019年又对327户四类重点人员危房进行改造，目前已全部竣工。再例如，为充分解决全县农村孤老贫困人员的养老问题，宁晋累计投入620万元，建设4所“幸福大院”。目前，该县已对涉及民生的7类16个共性问题和3个点对点问题全部整改到位，有效保障了“两不愁三保障”各项政策的落实。

强化产业扶贫，增强内生动力

“输血”不如“造血”，因为单纯的物质帮扶只能解一时之困，难以长远。鉴于此，宁晋县把产业扶贫作为“造血”利器和实现长远脱贫的根本手段。针对全县失能、半失能贫困群体占比高的特点，依托拥有世界最大的单晶硅生产企业——晶龙集团的独有优势，以光伏扶贫为主，实施产业扶贫，探索了非贫困县光伏扶贫模式，累计投入资金1600余万元，建设光伏扶贫电站20座，除必要运维费用外收益全部归贫困户所有，覆盖贫困户3000余人，人均年增收400元以上。同时，整合资金104万元，吸纳贫困户260人，在农业合作社入股，每人分红收益达到408元。

此外，宁晋还充分利用自身独特的自然地理优势和劳动力优势，统筹安排扶贫资金2500多万元，引导全县农村地区发展“食用菌、粮食深加工、特色种植、特色养殖”四大类产业，精心筛选盛吉顺合作社、华燕种植合作社、喜和圣面业、华威食品、凤来仪酒业等14个优质项目，开展产业扶贫，综合运用种植、养殖和粮食深加工等形式，出台《宁晋县产业扶贫分红分配方案》，根据户实际困难状况科学制定分档分红标准，对未脱贫户、不稳定脱贫户等重点人群进行二次覆盖，分为400元/人、469元/人两个分红标准，有效增加了农民群众收入，增强了自我“造血”功能。

创新体制机制，降低致贫返贫风险

为充分激发社会力量参与脱贫攻坚的热情，宁晋在积极响应邢台市“百企帮百村”精准扶贫行动的基础上，创造性开展了“百企帮千户”活动，得到131家企业的积极响应，累计捐助达290余万元，在解决群众因病、因灾、因学等困难方面发挥了积极作用。

为调动贫困户脱贫的积极性与主动性，宁晋在凤凰镇开设了首家扶贫“爱心超市”，推出“以表现换积分，以积分换实物”的正向激励机制，改变个别贫困户等靠要的惰性思想，由帮扶责任人和镇村扶贫干部，每月对照标准对贫困户进行评分，分数累计到爱心积分卡，群众持积分卡到指定“扶贫爱心超市”兑换领取各种生活用品，县统一利用社会捐助的资金来补贴超市，该模式计划在全县推广。

此外，宁晋县还创造性開展了防贫防返贫工作，由县扶贫办与太平洋保险、燕赵保险、人保财险3家保险公司签订精准防贫保险协议，对出现致贫风险的，按照每人每年最高10万元标准进行补偿救助。县财政投入300万元购买防贫补充保险，将“申请前延12个月”刚性支出作为赔付依据的有效时限，做到应保尽保，不漏一人。全年共兑付防贫险236.88万元，救助有致贫风险的群众309名。

不忘初心，方得始终。正是始终坚守全心全意为人民服务这个初心，宁晋全县干部群众真正做到了心往一处想、劲往一处使，充分调动了各方力量，提前完成了脱贫攻坚任务，在全面小康路上走在了全省乃至全国前列，为全国兄弟县市区提供了榜样示范。