实现制造业金融治理体系与治理能力现代化（二）

邹平座

金融支持制造业发展，要以党的十九届四中全会为指南，贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。建立中国特色的制造业金融的现代化治理体系，全面提升制造业金融的治理能力。

制造业金融必须坚持党的集中统一领导

制造业金融的发展，必须坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。这些优势也是金融支持制造强国建设的底气和动力。

1、在党的十九届四中全会精神的框架中，建立一个高效有序的现代化制造业金融治理体系，使中国制造业焕发新的生命活力。

我们可以依稀勾画出未来“制造业金融”的美好轮廓：专门为制造业设立的政策性金融机构或者是部门有效运转，解决制造业的很多国家战略性关键性的资金与金融服务需求;专利银行、知识产权银行，各种创投、风投、产业投资基金为科技发展、科技成果转化为生产力提供源源不断的金融燃料;供应链金融、价值链金融沿着供产销和高端价值链为制造业提供一系列的金融产品;产业金融以租赁、信托业为基础，使得制造业与金融业相互融合，大型制造业企业成立专门的制造业金融控股集团，打造高端价值链，国际竞争力不断增强;财政政策与金融政策相互协调，而且与国际竞争规则相统一，精准支持制造业宏观方面的发展。所有这些是在以市场经济配置资源的基础上高效而有序运转，是在数字经济信息化智能化背景下与时俱进，是在一个科技金融生态中，形成制造业金融大数据，政府服务、金融服务、企业服务、第三方机构服务井然有序，快速传导，共享、共赢、共生;所有这些又在科学监管下，规避各种可能出现的风险与危机，实现制造业安全可持续发展。

制造业金融必须坚持党的集中统一领导

2、产业金融体系推动金融深化，使制造企业走向高端价值链;制造业特殊的产品周期、市场周期、创新周期和生命周期与产业金融模式相匹配;信息化、智能化、区块链、数字资产等新技术为产业金融发展拓展巨大空间，“两化”融合进入新的时代。

当制造业从价值链高端退出进入低端时，金融业也选择了退出，这是近几年制造业投资大幅下降的重要原因。而此时信息产业、金融服务业、智能化产业进入了价值链的第一方阵。产业金融使命是通过融资租赁、资产证券化、科技金融、数字资产等形式，使制造业与高端价值链融合，推动制造业金融再造，发展大数据金融、区块链金融、数字金融，实现制造业生态治理体系与治理能力的现代化。

3、为制造业发展提供现代化的切实可行的金融科技方案。

我们过去曾经出台过很多金融政策措施支持制造业的发展，但是收效甚微，制造业投资增速持续下降，从2015年15%下降到现在的5%。在本课题研究中，我们设计了一个集成式的制造业金融服务生态系统“制造业金融空间站计划”。该计划的实施意义巨大。首先它能够生成一个制造业金融的大数据系统，这个大数据系统就成了“中央大脑”，中央能够动态及时知道各机构的投入情况、制造业金融的运营情况、各部门各级政府的支持情况，进行量化考核、精准施策;其次，“空间站”是一个集中力量办大事的执行与实施机制，把政府、政策、监管、金融机构、制造企业、第三方服务集合到一起，形成合力又明确分工，能够有效解决以往的卡脖子问题和各种疑难杂症。

4、研究与制定金融支持制造强国建设的量化指标与标准体系，对标国际一流制造企业的质量指标、效率指标，形成多层次全方位的标准化指标体系、考核体系和操作体系，为制造业金融的各項政策与措施的落地，提供了可操作的技术支持。

实施“全球供应链战略”和“全球价值链战略”

要提升和完善全球制造业金融生态，实施“全球供应链战略”和“全球价值链战略”。到2035年，建成全球先进制造业金融中心，使中国的制造业金融成为金融服务实体经济的全球标杆。

当前国际贸易金融形势十分复杂，中国制造业金融如何面对各种贸易金融壁垒以及各种贸易战、金融战、货币战成为十分重要的课题。

1、设计与实施全球价值链战略，发展全球价值链金融。充分利用制造业金融手段，抢占全球价值链制高点、技术制高点、市场制高点与人才制高点;充分发挥资本市场的国际资源配置功能，实现中国制造业在全球化布局中的最优资源配置的现代化治理体系与现代化治理能力。

世界经济已经进入全球价值链时代，货物与服务已经形成生产、加工、销售等环节的跨国性生产网络。在当前中美贸易关系紧张，美对华贸易逆差被嚴重高估的背景下，急需引入“全球价值链”视角来解释世界贸易发展的新现象，从而探讨改革开放的中国在全球价值链重塑过程中的角色定位。

在当前中美贸易关系紧张，美对华贸易逆差被严重高估的背景下，急需引入“全球价值链”视角来解释世界贸易发展的新现象，从而探讨改革开放的中国在全球价值链重塑过程中的角色定位。

概括地说，全球价值链是20世纪80年代以来基于经济全球化而形成创新机制，指的是为实现商品或服务的价值而连接生产、销售、回收处理等过程的全球性跨企业的网络，涉及从研发到最终消费和回收处理的整个过程。从经济活动的空间分布、产业关联、资源协同、市场开放、利益共享等特征看，这一创新的全球性专业化分工机制，为人类命运共同体理念提供了理论和实践层面的支撑。全球价值链曾经在2007年美国次贷危机之前经历了约10年的黄金发展期，而如今，在逆全球化暗流涌动的背景下，全球价值链又面临诸多新问题、新挑战，主要表现在以美国为代表的西方国家依据其技术先行、制度供给以及美元体系等综合优势，通过掌控全球价值链体系治理主导权从而过度获取超额垄断价值。这种治理模式，一方面削弱了链主自身的技术创新意愿，弱化了价值链体系的驱动动能，另一方面损害了链条参与方的利益，积累了系统性结构失衡风险，久而久之，会影响世界经济良性发展。

面对困局，国际社会表达了重塑全球价值链体系的意愿。近年来，联合国贸发会议、APEC领导人峰会、G20领导人峰会等均将重塑全球价值链列入议程和规划。其中，习近平主席提出的命运共同体理念和“一带一路”倡议，为全球价值链治理提供了中国智慧和方案。党的十九大报告指出，中国将“坚持推动构建人类命运共同体”“始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。在2018年博鳌亚洲论坛年会上，习近平主席的主旨演讲又从“大幅度放宽市场准入、营造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、扩大进口”等四大领域向世界释放出中国进一步改革开放。

在新一轮以高质量发展为导向的改革开放进程中，中国有望从制度供给、技术创新、市场升级三个维度助力全球价值链重塑，并依托新型全球价值链为经济全球化注入制度红利、创新红利和市场红利。

第一，以人类命运共同体理念指导，积极推动多边贸易体制、国际金融体制改革，为全球价值链治理提供更高水准的制度基础。人类命运共同体理念，契合了全球价值链模式下各参与方同生共荣的基本特征，凝聚了包容共享、开放和谐的中国智慧。近年来，中国在启动国内自贸区试点的同时，主张并推动亚太自贸区、亚欧自贸区建设，在WTO框架内推进与相关成员的贸易和投资自由化、便利化。中国也主张共建金融市场风险防控体系，通过国际货币基金组织、世界银行的改革，强化国际金融领域的制度协调。“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行、金砖国家银行，中国正用实际行动为全球价值链制度建设进行有益探索。

第二，构建开放协同的技术创新体制机制，坚持创新驱动发展战略，为全球价值链重塑提供强有力的新技术动能。党的十九大报告指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。近年来，在创新型国家战略指导下，创新人才建设、创新环境建设得到切实推进，中国的技术创新实力已有明显提升。在开放包容、互利共赢的原则基础上，中国的人才、资金、市场优势，将为新一轮科技和产业革命提供强大动力，进而为人类科技进步和全球价值链治理贡献中国技术方案。

第三，以人民群众日益增长的美好生活需要为动力源，为重塑全球价值链提供高品质市场需求保障。进入中国特色社会主义新时代，人民群众日益增长的美好生活需要成为改革和发展的目标指引。从全面小康到初步现代化，再到现代化强国，中国十几亿老百姓的生活质量将持续提升，对应的则是中国市场需求的不断转型升级。从全球价值链运行的微观机制看，坚实的市场需求才能确保增值价值最终实现。从这个角度讲，中国规模庞大、品质优良的市场需求，即是新一轮经济全球化的最大红利。

面对不稳定性、不确定性矛盾突出的当今世界，面对仍然风险重重的世界经济，中国将坚定奉行改革开放国策，致力于与世界各国携手共建人类命运共同体。一个更加包容开放、更富创新活力、更高质量发展的中国，必然为全球经济转型升级带来新机遇。

把科技金融的“空间站计划”布局全球

设计与实施“全球供应链”战略，大力发展全球供应链金融，为“一带一路”提供源源不断的金融支持;把科技金融的“空间站计划”布局全球，建立制造业金融的“人类命运共同体”。

世界上最早把供应链发展上升为国家战略的国家是美国。早在2012年，美国就发布了《全球供应链国家安全战略》。其目标有二：一是促进商品的高效和安全运输;二是培养一个有弹性的全球供应链。这份《全球供应链国家安全战略》的发布，标志着在全球经济一体化的市场竞争环境下，现代物流开始进入供应链管理时代。

英国学者马丁·克里斯多夫认为，“21世纪的竞争不是企业和企业之间的竞争，而是供应链和供应链之间的竞争”，各个国家已经将供应链平台的竞争作为国家竞争的主要支撑。美国为何会在2012年提“全球供应链国家安全”？因为其实在之前很长一段时间，美国都是“外包”策略的最大受益者。但经过一个长时段的实践，他们发现，虽然全球资源和产能都为我所用，但很多制造业企业的创新能力都明显下降。由于他们总是把生产外包出去，导致运营管理层离市场第一线的奋斗太远，光跟市场数据打交道，并不能帮助他们敏锐捕捉到市场上的最新风向，一不小心就会与时代脱节。这让他们开始警醒，仅是把别人的生产组织起来直接卖给消费者这条路，已经走不通了。

首先，中国设计与实施“全球供应链战略”已经迫在眉睫。中国对供应链的研究其实并不落后于其他国家，但各行业整体呈现出的供应链竞争力却偏弱。因为严格来说，在中国企业界，对供应链管理有所注重的，主要还是一些核心企业，以宝钢、海尔、TCL这种比较大的生产性企业为代表。而他们对供应链管理的注重，主要侧重于对供应商和分销商的管理。

在新一轮以高质量发展为导向的改革开放进程中，中国有望从制度供给、技术創新、市场升级三个维度助力全球价值链重塑，并依托新型全球价值链为经济全球化注入制度红利、创新红利和市场红利。

这几年，由于行业资源整合浪潮频频，或是由于成本高企的压力，注重深化供应链管理的企业才多了起来。比如，2015年前后，很多中国大企业纷纷基于互联网平台，构建起各种层级的资源整合平台，以期更好地管理自己的供应商，提高成本管理效率。但随着这几年越来越多的企业实现的不仅仅是同行业的整合，而且是跨行业整合，以及越来越多的中国企业走出国门寻求更好的发展资源、更广阔的市场空间，就愈发感到，若不能在供应链管理能力上有所提升，势必对自身在全球市场上的竞争力构成根本性影响。

从更大的视野来看，目前，中国不仅是全球第二大经济体、全球第一大消费国和全球第一大制造国，也是拥有世界500强企业数量第二多的国家，更是全球最大的物流市场和全球最大的电商市场。如果我们不能及时形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，培育起一批全球供应链领先企业，就将在全球供应链市场上持续处于收益洼地和竞争洼地。

供应链是看不见的商业基础设施。近年来，我们国家出台过多项国家战略，比如“互联网+”“一带一路”“中国制造2025”等。细想一下就会发现，在这些战略的落地实施过程中，都少不了供应链管理水平的提高与供应链运营、发展模式的创新。

供给侧改革的深化推进需要实施供应链战略。先前，我们印象中的供给侧结构性改革瞄准的都是钢铁、能源、房地产这些重量级行业。但其实，随着如今我国国民消费生活内容的极大丰富，部分电子产品等消费类产品都进入了产能过剩状态，于是，如何生产出更加符合消费者需要的产品，进而如何快速、保质保量地把它们送抵消费者，整个运营管理链条是否符合环境和社会责任方面的要求，都成为供给侧结构性改革深化推进过程中，绕不开的重要着力点。

一个典型的案例就是华为的供应链体系。为何中国的华为不仅在制造质量上，在设计和工艺突破上也新招频出？因为华为的手机从头到尾全部都是自己“干”的，且没有轻易放过供应链管理的任何一个环节。这让它的创新能力有了非常牢靠的发展基础。高科技创新产品行业如此，在其他行业，其实也如此。毫不夸张地说，好的供应链管理和创新，在今天已经成为一种看不见的商业基础设施，长远来说，足以影响到一个企业的创新能力、一个国家的创新能力。这也是越来越多国家会把供应链创新能力，提升到国家战略层面予以重视的原因所在。

其次，制造业金融应当大力发展供应链金融，建立国际供应链金融中心。初步研究，可以在上海、深圳、北京设立“铁三角”架构的国际供应链金融中心，并且把三大中心与香港、伦敦、纽约、法兰克福、东京等国际供应链金融中心进行信息化、一体化平台整合，形成中国的全球供应链金融现代化治理体系。

设计与实施中国制造业金融的全面对外开放战略

设计与实施中国制造业金融的全面对外开放战略，为“一带一路”提供血脉，为中国制造走向全球提供动力，为制造大国转化为世界级制造强国提供金融支持。

在国际政策协调方面，应积极推动WTO的改革，实现国际国内财政与金融政策的有机统一。当前，贸易与投资密切联系，全球价值链深入发展。投资便利化措施在改善WTO成员营商环境、提升对跨境投资吸引力、促进贸易和可持续发展等方面作用愈加突出，但企业跨境投资仍受政策不透明、行政效率不高等因素困扰。同时，中小微企业为WTO各成员扩大就业和促进科技创新作出了重要贡献，但在融入全球价值链上面临信息渠道不畅通、贸易融资成本高等问题。WTO应当继续坚持开放、透明、包容原则，推动相关议题的多边讨论进入新阶段。在投资便利化议题上，建立专门磋商机制，在尊重成员监管权利基础上，围绕加强透明度、提高行政效率、加强国际合作等要素，开展有效政策协调，探讨建立多边规则框架。同时，坚持以发展为核心，给予发展中成员技术援助和能力建设支持。在中小微企业议题上，通过增加信息获取、便利企业融资、降低贸易成本等方式，让中小微制造企业更好地参与国际贸易并从中受益。

中国在制造业金融方面要注重国际国内的政策协调，特别是当前复杂的国际贸易形势下，各种不确定性加大。国内对制造业的税收、转移支付、金融政策支持要与国际上的WTO规则、反垄断规则、竞争中性原则有机统一。制造业金融在对外开放方面设计大数据风险控制系统，及时防范各种金融与货币风险。