如何应对美国中亚新战略

陆如泉

中亚地区主要指中国新疆以西的五个“斯坦国”，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。该地区处于欧亚的结合部，地缘位置十分重要，自古以来就是“丝绸之路”等经济和文化交流走廊的重要节点地区。再加上该地区的石油天然气等战略资源十分丰富，一直是大国博弈和关注的重点地区。新世纪以来，中国与中亚地区的经贸往来日渐频繁，合作基础日趋牢固，合作关系不断提升。其中，哈萨克斯坦是2013年中国领导人首次提出“一带一路”建设倡议之地。

2月5日，美国国务院在其官方网站正式发布《美国中亚战略2019-2025：促进主权和经济繁荣》。2月3日，美国国务卿蓬佩奥刚结束对中亚地区两个主要国家——哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的访问，分别会见哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫、现任总统托卡耶夫，以及乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫，并召开第二次“C5+1”会议，掀起了美國外交的“中亚旋风”。

这是美国第二次发布其中亚战略。第一次是在奥巴马执政时期的2015年，时任国务卿克里罕见地遍访中亚五国，在乌兹别克斯坦名城撒马尔罕与五国外长会晤后，以联合声明形式推出的定期会议机制，即 “C5+1”机制（中亚5国+1个美国）。

克里的访问，称得上是整个奥巴马执政期间，美国对中亚地区的“最大动作”。奥巴马执政期间，一直因“忽视中亚”而饱受批评。

美国中亚新战略文件的主要内容是什么？对本地区地缘政治将产生什么影响？特别是对本地区能源合作将带来何种影响？

美国中亚新战略的地缘政治考量

新战略强调，美国已将中亚视为一个重要的地缘战略区域。之前的战略，给外界的感觉就是给阿富汗“当配角”，对打通阿富汗、连接南亚的关注比较多。

2020版美国中亚新战略强调：无论美国在阿富汗的参与程度如何，中亚都是一个对美国国家安全利益至关重要的地缘战略地区。该地区的国内和跨境恐怖主义仍将是主要的安全问题。

新战略设定了六个主要目标：一是支持和加强中亚各国以及整个地区的主权和独立;二是减少中亚地区的恐怖主义威胁;三是扩大并维持对阿富汗稳定的支持;四是鼓励中亚与阿富汗互联互通;五是推进法治改革和尊重人权;六是促进美国在中亚的投资和发展。

新战略勾勒了美好愿景：美国将努力提升该地区国家经由高加索地区与欧洲、阿富汗和南亚以及全球市场的联系程度。美国将帮助中亚各国增强经济和政治主权，提高抗风险能力，提升它们在共同利益领域的合作意愿和能力。

新战略最后说：与中亚五国的密切关系和合作将促进传播美国的价值观，同时平衡地区邻国对中亚各国的影响。

在笔者看来，美国中亚新战略核心主要有两方面：一方面，美国要继续当好“离岸平衡手”，防止任何一个域外大国单方面控制中亚地区。说白了就是防止中国和俄罗斯在中亚地区做大。这在美国此次中亚新战略文件的最后一部分——“愿景”中表达得直截了当。

另一方面，美国决心进一步推动中亚与南亚（枢纽是阿富汗）一体化进程。背后的道理很简单，阿富汗是欧亚大陆地缘战略的“枢纽之地”，2001年“9·11”事件的主谋本·拉登一直藏匿在阿富汗及周边地区，这给予了美国2001年底军事干预阿富汗和推翻塔利班政权的理由。2001年以来，美国一直是阿富汗地区的控制者、主导者和改造者。推动美国治理下的阿富汗和平稳定是美国的战略利益所在。

正如中亚问题资深专家、中国现代国际关系研究院许涛研究员所指出的，不论力度、方式、途径怎样调整，美国在中亚先后推行政策的战略目标不外乎这样几个主要方面：一是改变中亚地区的地缘政治结构，将各国从19世纪以来确立的俄罗斯政治版图中剥离出来;二是以所谓“市场经济”和“民主政治”标准，从经济基础到上层建筑彻底改造中亚国家;三是在中亚地区防范伊斯兰极端势力由南亚、西亚、北非向欧亚大陆的扩散。

除了以上三点，笔者认为美国新战略还有一个目的：改变中亚地区的地缘经济结构，扭转中亚五国自新世纪以来对中国的经济依赖。

美国中亚新战略的两个支柱项目

美国中亚新战略的第四个目标是“鼓励中亚与阿富汗互联互通”，这给人以似曾相识之感。中国的“一带一路”倡议，核心内涵就是“互联互通”（Connectivity）。看来，美国在中亚和南亚地区的重点发展目标与中国的“一带一路”倡议如出一辙。

在中亚天然气管道新疆霍尔果斯计量站内，工作人员在进行巡检。中亚天然气管道是中国第一条引进境外天然气资源的跨国能源通道，西起土库曼斯坦，途经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，由新疆霍尔果斯入境， 国外全长1833公里， 途经新疆、湖北、浙江等14个省区市，管输总长度超过1万公里。图/ 新华

美国在中亚和南亚地区的互联互通手段是什么？此次中亚新战略特地提到了两大项目：一是CASA-1000项目，旨在“促进中亚地区对阿富汗和巴基斯坦的电力出口，从而促进中亚经济的发展”;二是青金石走廊（Lapis Lazuli Corridor）建设，旨在“显著改善中亚、阿富汗与欧洲和欧亚大陆的贸易”。

1. CASA-1000项目基本情况与进展

CASA-1000项目（喀山-1000输电网项目）实际上是一个电力项目，一直是美国“新丝绸之路战略”实施的“旗舰项目”之一。2011年7月，美国时任国务卿希拉里在出访印度等南亚国家时，正式提出“新丝绸之路战略”，确立了美国在中亚和南亚地区的发展战略，强调要重点推动能源市场、贸易交通、海关与边界效率和人文联系四个方面的合作。而CASA-1000项目正是“新丝绸之路战略”力推的两大跨境能源合作项目之一，另一大跨境能源合作项目就是著名的TAPI天然气管道项目。

对于美国而言，CASA-1000输电网项目是构建中亚-南亚地区电力市场的重要项目。该电网全长750公里，其中阿境内段长560公里，总投资11.7亿美元，主要由世界银行提供资金支持。截至2017年底，美国已推动世界银行向该项目贷款5.3亿美元。

该项目上马的背景是：在中亚-南亚地区，印度、巴基斯坦是电力消费大国;阿富汗因战争等原因导致基础设施或被破坏或严重老化，出现电力短缺。与此同时，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦拥有丰富的水力资源，本国电力消费有限，大量水电资源处于闲置状态。因此，将北方国家（吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦）的剩余电力输送到南方电力短缺国家（印度、巴基斯坦）一直是美国推动中亚—南亚一体化的手段之一。该项目原计划2014年开工建设，2017年正式启动电力进出口，但因为地区安全、融资等因素最终推迟至2016年开工，其中阿富汗境内工程直至2018年初才开工。何時能启动电力出口，目前尚不得而知。截至2019年6月，巴基斯坦境内的输电配套工程刚刚开始发标。

2.“青金石走廊”建设项目

另一大项目是“青金石走廊”建设项目（Lapis Lazuli Corridor）。该项目有点类似中国古代的“丝绸之路”。 走廊之所以以青金石命名，是因为青金石类似丝绸，是古代中亚（2000多年前）向中东、欧洲和北非出口的主要商品之一。青金石走廊路线指从阿富汗—土库曼斯坦—阿塞拜疆—格鲁吉亚—土耳其的陆上和水上路线。在美国的大力支持下，相关各方自2012年就恢复和启用该运输走廊项目进行磋商。项目预算约20亿美元。2018年12月，首次沿青金石走廊路线试运行的运输车队耗时15天，将阿富汗农产品从阿南部运抵土耳其。

新战略对土库曼天然气西向项目的影响

TAPI管线项目全称“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度跨境天然气管道项目”，旨在将土库曼斯坦的天然气经过阿富汗，输送到巴基斯坦和印度的消费市场上，故也称“跨阿富汗管道项目”。该项目是美前任国务卿希拉里·克林顿“新丝绸之路战略”力推的另一大“标志性工程”，其地缘政治和地缘经济意义丝毫不亚于前面提到的CASA-1000项目。一旦该管道建成，将实质性改变目前的东北亚、中亚、南亚及俄罗斯的能源地缘政治格局。

TAPI管道项目全长1814公里，其中阿富汗境内214公里，设计输送能力330亿方/年，建设成本至少110亿美元，由土、阿、巴、印四国组成联合实体推动建设，其中土库曼斯坦是主导方，占85%的股份。原计划2015年底启动建设，2020年底投产运行。

2020年已经到来，TAPI除了在土库曼斯坦和阿富汗分别搞了“形式上的开工”外，管道建设的主体施工方案尚未落实。若按照既定的2020年底投产运行计划执行的话，目前至少管道的主体已经完工。

该项目一推再推、建设计划一变再变的主要原因有：首先，阿富汗是公认的“火药桶”和全球恐怖主义的“大本营”，缺乏基本安全保障，作为商业和民用项目的天然气管道建设只能一拖再拖。其次是该项目的融资问题，至少110亿美元的建设投资，作为力主推动方的土库曼斯坦和阿富汗根本无力承担。2018年，土库曼斯坦全国一年的GDP不过400亿美元，阿富汗还不到200亿美元。若通过世界银行等机构贷款，则信用担保问题无法落实。这方面，美国也有心无力。第三，印巴长期处于敌对状态，该管道过境巴基斯坦到达印度，总让印度觉得不靠谱，这相当于巴基斯坦手中多了一根“天然气大棒”。第四是技术性问题，土库曼斯坦的天然气探明可采储量到底有多少，这是长期以来一直被外界关注的，土国天然气能够既满足东向对中国的供气，又满足西向对印度和巴基斯坦的供气吗？这是一个巨大的问号。

2月22日，美国国务卿蓬佩奥宣布，美国与阿富汗塔利班预计将于2月底签署和平协议。如果和平协议顺利签署，阿富汗的局势逐渐平静，则TAPI管线加快建设的可能性将大大增强，不排除在2025年前后建成的可能。据相关管道专家透露，该管道在经济上是可行的，天然气通过该管道输送到巴基斯坦或印度，其价格将比印巴两国目前进口的海上LNG要便宜至少三分之一左右。这对印巴两国而言，是个巨大诱惑。

中国的应对之策

最后，回到美国中亚新战略本身上来，该战略往好处说，旨在促进中亚地区的发展和安全环境的好转;往坏处说，旨在限制俄罗斯和中国在中亚的影响力。

自19世纪以来，中亚地区就是苏俄的势力范围。苏联解体后，俄罗斯对该地区除了在安全上继续保持较强的影响力外，其他方面日趋式微。近30年来，由于中国的快速发展，带动了周边地区一同发展，特别与中亚地区的经济合作十分密集，目前是五个“斯坦国”最大的投资来源地和贸易伙伴。中亚地区很多本地人对此也很坦率：“发财致富靠中国、安身立命靠俄罗斯”。

美国作为全球唯一超级大国和“离岸平衡手”，对此看在眼里急在心里。相继出台了不同形式的“中亚战略”。 从中亚国家独立之初的“和平伙伴关系计划”到“9·11”事件后的直接军事力量进入，此后又有“大中亚伙伴关系计划”、“新丝绸之路战略”等不同形式和方案的出台，以及2015年和2020年的“中亚战略”。

而中亚五国则乐见美俄中三国“争先恐后”加大对该地区的投入。中亚各国已将“平衡外交”运用得越来越成熟。经过近30年的调试与磨合，中亚各国基本形成了与大国打交道的平衡外交思路：积极与国际社会及世界各国发展建设性关系，对有兴趣在中亚地区开展经济、人文合作的国家基本持开放态度，但并不希望任何一种超级权力在中亚地区形成支配性影响。

对中国而言，一是我们要做好自己的事情，坚定不移地推动“一带一路”建设走深走实，把“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”做好，真正实现与中亚和南亚国家的互联互通;二是坚定不移地推进中国能源进口的多元化，无论本文提到的TAPI项目能否建成，“多元化”都是保障中国能源安全的必由之路;三是关注美国中亚新战略实施进展，必要时通过“上合组织”等平台做好与中亚诸国及俄罗斯的沟通，与印度和巴基斯坦坦诚交换意见，避免陷入战略被动。

（编辑：马克）