管道输送企业许可作业“低老坏”问题现状及治理对策研究

张建彬 龚晓凤 张明星 宁双生

（中石油管道有限责任公司西部分公司，新疆 乌鲁木齐830011）

早在20世纪60～70年代，我国石油工业建设就提出了“低老坏”质量问题，80年代还专门开展了治理“低老坏”专项工作。2018年中国石油集团公司先后下发了《安全环保事故隐患问责管理办法》《安全生产管理规定》，对安全生产提出了更为严格的要求。当前安全生产的主要矛盾，就是传统思想观念与现代安全管理思想观念的矛盾，是“低、老、坏”与高标准、严要求之间的矛盾。严峻的安全管理形势要求我们必须提高政治站位，抓好安全生产，整治“低、老、坏”工作迫在眉睫、势在必行。

1“低老坏”问题出现的根本原因

最近几年，管道行业各级检查在专业性及深度上持续改进，发现并解决了大量问题及隐患，规范了安全生产秩序。但对比每次检查的结果，相当比例的问题屡查屡有，屡改屡犯。安全生产工作中的“低、老、坏”等问题就像割韭菜一样，割了一茬又长一茬，始终得不到有效解决。综合分析管道行业“低老坏”问题，归纳问题产生的原因主要有以下几点：

（1）部分文件在实用性方面与现场实际结合还不够紧密，文件不接地气，单位与部门、部门与部门之间还存在管理缝隙，部分管理没有形成合力，有些业务管控质量不高，导致员工在执行的过程中迷失了“方向”。

（2）部分员工对于与企业是“利益共同体、事业共同体、命运共同体”的认识还不到位，习惯用老办法、老套路开展工作，“主人翁”意识不强。个别员工没有养成主动学体系、用体系的习惯，而是凭“经验”开展工作。个别员工在实际工作中，为图省事，抱着侥幸心理，“主动”简化了标准的要求，自行开辟工作捷径。

（3）少部分管理人员对于发现的“低、老、坏”行为，没有及时的阻止，也没有及时的给予批评教育，给正常的工作留了“后门”，妨碍了规范的正确执行，损害了规范的严肃性。

（4）随着有关国际、国家、行业、企业标准的内容和要求发生了变化，当年正确执行的标准，有的现在来看就已经是“低、老、坏”问题。随着标准的更新交替，问题范围逐渐扩大，没有得到有效遏制。

（5）一些工程在建设过程中未按照标准设计，或是未按照标准施工，监理在施工过程中监管不严，造成交工之日即是“低、老、坏”问题产生之时，一些问题成了熟视无睹的“正常、正确”的现象。

（6）部分物资在采购初期，提出的技术要求低，没有充分考虑现场使用的实际情况，加上物资供应商鱼目混珠，以次充好，造成部分物资质量不高，安装后就出现了水土不服的现象，长期没有从技术上得到解决。

2 作业许可“低老坏”普遍现象分析

以西部管道作业许可为例，通过广泛开展“低、老、坏”大讨论活动，认清“低、老、坏”现象和危害，深入排查“低、老、坏”，发现作业许可“低、老、坏”问题主要体现在作业许可管理不规范、作业单位方案编制不严密，现场监督检查不落实这三方面。表1为截止2018年收集统计的管道行业普遍存在的作业许可“低老坏”现象。

3 西部管道作业许可“低老坏”问题整治亮点

要整治“低、老、坏”现象，消除当前影响安全生产的主要矛盾，减少自身短板，实现高质量的发展，就要在思想和行动上树立高质量工作的意识，在日常的管理中提高工作质量，保障设备的可靠性和稳定性，做到人与设备的协调统一，逐步消除“低、老、坏”现象，做实高质量发展根基。通过落实公司“低、老、坏”整治工作方案的具体要求，西部管道各分公司涌现出一批值得借鉴的亮点工作方法。

亮点一：编写高风险临时作业辅导课件，编制危险许可作业教育漫画和危险许可作业安全培训视频。

兰州、甘肃、新疆分公司，根据《作业许可管理程序》要求，编写进入受限空间作业、挖掘作业、高处作业、吊装作业、管线打开、临时用电、动火及其它高风险临时作业的辅导课件开展作业许可培训。兰州分公司针对承包商人员文化水平不高的特点，编制危险许可作业教育漫画和危险许可作业安全培训视频，对作业许可管理低、老、坏问题实施跟踪和闭环管理，并给与考核和曝光处理。

亮点二：规范危险作业许可监管，实施签批负责人制。

甘肃分公司编制发布了《施工现场安全监管手册》，修订完善作业许可模板，编制了清罐作业等三项危险作业的JSA分析模板，指导作业区开展危险作业监管。独山子分公司作业许可实施签批负责人制，倒逼各个作业区负责人责任归位，在许可管理中实现从甩手家长到模范家长的转变，对漏签、错签、风险识别不认真、措施不具体、签批不认真的作业区领导进行全员通报和曝光，实现“为他办票到为我办票”的转变。

亮点三：按照许可作业分类制作票证填写模板，编制过程控制清单，完善隐蔽工程平面图。

新疆分公司针对作业许可办理实际建立票证办理室，按照许可作业分类制作票证填写模板，张贴展示违章行为对照图片，每天下午由作业区安全员组织承包商集中办票，第二天早上由作业区值班领导集中组织到现场进行检查确认，危险作业许可标准化得到较大提升。塔里木分公司针对许可作业编制了过程控制清单，并一一落实清单内容，作业区完善了隐蔽工程平面图，在实施挖掘作业许可管理上明确地下光缆、线缆和管线，做到挖掘作业安全管理清晰明了。

亮点四：不定期组织承包商互相观摩学习交流，并引进第三方安全管理模式。

表1 作业许可“低老坏”普遍现象

酒泉分公司不定期组织承包商作业许可办理人员现场观摩交流，对作业许可管理相互借鉴、取长补短，提升作业许可的办理标准。乌鲁木齐分公司在危险作业许可管理上引进第三方安全管理，引进专业安全监督人员对危险作业进行现场监督，将危险作业许可管理与“工程建设项目管理模式”相融合，提升危险作业许可管控水平。

4 结语

国民经济的发展需要大力发展油气管道业务，想要保证管道业务的安全发展，就需要不断夯实本质安全基础，提升安全生产管控水平。生产中的“低、老、坏”问题就是发现问题后没有严格批评教育，员工没有受到警醒和教育，养成了低标准的工作习惯，从而埋下事故隐患。要想解决“低、老、坏”问题，一方面要彻底根治生产问题中发现的已有“低、老、坏”问题；另一方面要在安全事故未发生前就当前工况与已发生的“低、老、坏”现象进行定性对比分析，预判问题发生概率，最大限度地保证安全生产；最后要把本职安全管控、基础管理工作和员工素质能力三者结合起来，坚持问题导向，坚持责任落地，逐步推进管理工作的升级。