坚持和完善党对经济工作的集中统一领导

张占斌

坚持和完善党对经济工作的集中统一领导，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代提出的新要求，是中国特色社会主义的重要经验和制度优势。2019年12月，中央经济工作会议部署2020年经济工作，明确要求各地区各部门切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，为我们做好2020年经济工作，确保如期实现全面建成小康社会目标，指明了努力方向。

进一步加强党的集中统一领导意义重大

近百年来，党带领人民创造了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们取得了全方位、开创性的历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，进一步加强党的集中统一领导，特别是进一步加强党对经济工作的集中统一领导意义重大。

坚持和完善党对经济工作的集中统一领导是奠定坚实的经济基础，巩固和加强党的执政地位的根本保证。在世界形势日益复杂多变、改革开放日益深化的今天，保障我们党长期执政、我国长治久安离不开坚实的经济基础。只有加强党对经济工作的集中统一领导，充分发挥党的领导、社会主义制度和市场经济三方面的优越性，为我们党执政建立起坚实的物质基础和经济基础，才能推进社会的全面进步与发展、不断提高人民的生活水平、进一步巩固和加强党的执政地位。

坚持和完善党对经济工作的集中统一领导是决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障。改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。当前我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们既要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，又要趁势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。要实现“两个一百年”奋斗目标，我们还有许多繁重任务，这对加强党对经济工作的集中统一领导提出了更高的要求。

坚持和完善党对经济工作的集中统一领导是以经济建设为中心，不断提高党驾驭社会主义市场经济能力的必然要求。我们党执政后，不断探索社会主义经济建设规律，特别是改革开放后，随着社会主义市场经济的建立完善，我们党对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识不断深化，党领导经济工作的能力不断增强。但也应当看到，中国实行社会主义市场经济的时间毕竟还不长，社会主义市场经济体制仍需不断完善，还有许多规律性的问题需要在实践中进一步探索解决。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须加强党对经济工作的集中统一领导，把领导经济工作的立足点转到提高发展经济质量和效益，加快形成新的經济发展方式上来，推动经济实现高质量的发展，同时，不断提高党驾驭社会主义市场经济能力。

坚持和完善党对经济工作的集中统一领导是面对百年未有之大变局，适应世界形势深刻变化的现实需要。当前，世界形势深刻变化，中国发展的外部环境充满潜在的风险。面对各种不稳定性不确定性的外部挑战，趋利避害，提高应对国际形势复杂多变的水平，为中国发展创造良好的外部环境，实现经济持续稳定发展，必须加强党对经济工作的集中统一领导。目前，我国经济发展总体态势是好的，但我们也要正视不少困难和风险的存在。我们要在学习和实践中找思路、想办法，营造良好的发展环境。我们要增强忧患意识，未雨绸缪、稳住阵脚、沉着应对。我们要做好各方面工作预案，不打无准备之仗，既要防范“黑天鹅”，又要注意“灰犀牛”，防范化解各种重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

不断提高新时代党领导经济工作的能力和水平

坚持和完善党对经济工作的集中统一领导，需要不断加强党的理论创新和发展。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导下，不断推动理论创新，对党的领导等理论认识不断深化，提出了中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，坚持加强党对经济工作的集中统一领导等重要思想，有力地指导了新时代经济发展实践，取得了历史性的成就。党的十九届四中全会明确指出坚持党的集中统一领导，是我国在国家制度和国家治理上的显著优势，并就坚持和完善党的领导制度体系提出了基本要求。同时，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度的基础上，把按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三者密切相连构成了社会主义基本经济制度的“生态链”，这三者相互支撑构成了社会主义基本经济制度的“生态圈”。这些理论创新为当前坚持和完善党对经济工作的集中统一领导提供了理论指导。这些年，虽然在这一问题上有不少突破和创新，但在理论层面仍然有许多关系需要处理好，如怎么做好党的领导制度体系与经济制度体制的融合，党的建设与国企业务的融合等，还需要下大功夫探索。

坚持和完善党对经济工作的集中统一领导，需要不断探索提升党领导经济工作的科学方式和实践能力。党的十八大以来，党中央通过加强中央财经领导小组和中央财经委员会工作机制，党中央形成了每季度分析研究经济形势，定期研究部署重大战略问题等制度，在领导经济工作方面取得明显成效。继续推动党领导经济社会工作制度化、规范化、程序化，首先，要不断提高党领导经济工作法治化水平，必须坚持法治思维、增强法治观念，提高立法质量（包括党内法规），依法调控和治理经济。特别是领导干部要带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。其次，要不断增强党领导经济工作的专业化能力。新时代对党领导经济工作的专业化水平提出了更高要求，各级领导干部要自觉加强学习，完善知识结构、增长专业能力，切实提高领导经济工作的科学化水平。各级党委要把握好研究新时代经济发展的机遇与挑战，深入研究重大经济问题，不断提高党把方向、谋全局、提战略、定政策的能力。再次，要不断提高党的各级领导干部领导经济工作的能力。提高党领导经济的水平，关键在干部。一是加强培训学习和实践锻炼，提高领导干部的能力水平。要求不断学习经济工作中的新知识，研究新情况，解决新问题。同时，让干部到经济实践当中经风雨、见世面、长筋骨、增才干，不断提高干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的真本领。二是不断优化领导班子知识结构和专业结构。要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，特别注重在党政领导班子中充实配备熟悉宏观经济、工业、农业、金融、外经外贸、城市建设、社会管理的干部，提高班子成员的专业化水平。对干部领导科学发展的素质和能力，要提出明确指标和刚性约束，尽快健全有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。三是要深化干部人事制度改革。要认真贯彻落实习近平总书记关于新时期好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”“四有”等要求，把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，抓住群众反映强烈的问题着力推进，重点解决干部“能下”问题。四是要彻底转变作风，真抓实干，靠实干兴邦，增强党和政府的公信力。我们每个干部都要讲实话、干实事、敢作为、勇担当、言必信、行必果，真正做到一张蓝图绘到底，靠成效来检验和完善我们的制度。

[作者系全国政协委员，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授]