简析国防和军队现代化建设中的12个需求

上海交通大学国家战略研究院 顾建一

国防和军队现代化建设中的需求问题可以从不同角度进行分析，从国防预算科目角度进行分析，大致可分为12个类型。

一、武器装备预研的需求

从武器装备发展环节来看，通常按照探索一代、预研一代、研制一代和装备一代的步骤实施。从国防预算编制来看，从大的方面可分为装备费、训练维持费和人员生活费；装备费又分为装备研究费、装备采购费和装备维修费。2016年8月，中央军委装备发展部首次发布装备预研指南，共用技术项目经费额度达20亿元；2017年4月发布的装备预研共用技术项目和领域基金项目指南中，经费数额达到60亿元；2018年8月7日，军委装备发展部科研订购局在全军武器装备采购信息网发布了《“十三五”装备预研共用技术和领域基金2018年度指南》，邀请国内有能力从事装备预先研究的单位参加。这里需要说明的是，国内有能力从事装备预先研究的单位，应当包括涉及“军口”“民口”的众多领域及众多单位，这就形成了武器装备预研领域的需求。

二、武器装备采购的需求

目前，武器装备采购的主要供应商为各大军工集团，他们是装备采购供应的主体和主力军。尽管“民口”企业对参加武器装备生产的积极性很高，但所占的市场份额并不大。从世界主要发达国家情况来看，美国私营企业承包商的军品订货量占国防部总订货量的90%。美国国防工业体系的主体是私营企业，且大多是军民结合型组织，并按市场经济规律运作。德国和日本没有纯军工企业，日本的几家大企业承担了90%的装备研制和生产任务。我国的国情和军情不同，“民口”企业进入武器装备生产领域后通常处于补充地位。随着国防和军队现代化进程加快，从“民口”企业采购武器装备份额的比例会逐步扩大，但这是一个渐进的过程。“民口”企业进入武器装备生产和维修领域，需要获得武器装备科研生产许可审查、武器装备承制单位资格审查、武器装备质量管理体系认证、武器装备保密资格审查认证。2017年10月，军委装备发展部和国防科技工业局在前期开展武器装备科研生产许可和装备承制单位资格联合审查的基础上，实行“两证融合”，简化了“民参军”的程序，提高了审查效率。但“民口”企业进入武器装备领域仍然有比较严格的要求，而且审查周期比较长。

三、装备维修保障的需求

装备维修保障主要包括坦克、火炮、飞机、舰船、车辆等各种武器装备的维护、修理、改装、检测等内容。在很长一段时间内，武器装备的维修保障主要由军队系统内的维修工厂和部队修理机构完成。近年来，科学技术不断发展，武器装备的更新速度加快，武器装备的结构日益复杂，对维修保障提出更高的要求。仅仅依靠军队系统内的维修保障力量已经不能有效履行武器装备维修保障任务，依托社会、市场、供应商开展维修保障成为一个大趋势，依托“民口”维修力量开展维修保障所占的比重会越来越大，这就为具备维修保障能力的“民口”企业进入国防领域提供了历史机遇。

四、武器装备科研生产协作配套的需求

武器装备科研生产协作配套主要是指为了满足武器装备科研生产需求，由协作配套单位进行的与机电产品、零部件、元器件和原材料等有关的科研生产活动。对“民口”企业来说，武器装备科研协作配套是其进入国防领域的良好契机。承担武器装备协作配套的企业应当有自身的特色优势，有的企业可能整体规模不大，甚至可能是小微企业，但在某技术领域有“绝活”，能够有效弥补装备技术领域的短板环节或空白地带，甚至可能孵化出颠覆性技术。有些企业虽在同类产品技术能力方面不具有显著优势，但在成本价格、质量效能、服务保障等方面具有比较优势，这些企业参加武器装备协作配套可以提升武器装备质量，降低生产成本。今后，国家将进一步鼓励具有先进技术和经济实力的企事业单位通过竞争承担武器装备的协作配套任务，鼓励协作配套单位采取自筹资金和风险投资等方式研制生产配套产品。

五、军事设施建设的需求

军事设施是指国家直接用于军事目的的建筑、场地和设备。包括指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；军用机场、港口、码头；营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航标志；军用公路、铁路专用线，输电线路，军用输油、输水管道等。军事设施建设中的需求主要包括两个方面：一是“民口”企业可以通过招投标，按照一定的程度积极参与承担军事设施建设任务；二是部分军事设施建设可按照统筹衔接、平战结合、军民结合、共建共享的方式，以获得更好的军事经济效益。

六、军用物资采购的需求

军用物资主要包括战备储备物资、自动化设备器材、军训器材、文化体育装备器材、被装、给养、药品、油料、车辆器材、营房器材、原材料、机电产品、办公用品等内容。军队物资采购实行供应商准入制度，将获得准入资格的供应商纳入军队物资供应商库进行管理。企业只要具有企事业法人资格，成立时间满3年，能够为军队提供所需的物资、工程和服务，符合国家、军队、行业或企业质量、技术、安全和环境标准，就可以注册入库。另外，国家有明确规定，研发出世界或者国内首创产品、国内市场无类似或可替代产品的企业，不满3年也可入库。目前，中央军委后勤保障部主管的军队物资采购网会适时发布军队物资采购需求信息。

七、军队服务采购的需求

随着市场化进程加快，第三产业发展迅猛，军队后勤必须打破自成体系、自我保障、自我服务的模式，一些服务活动完全可以也应当依托社会力量来完成，这就形成了军队服务采购需求。它主要是指为军队职能部门履行使命任务所需的且不受保密影响的服务事项，按照一定的程序和方式，交由具备条件的社会力量和企事业单位承担，并由军方根据合同约定向其支付费用。军队服务采购按照公开、公平、公正的原则，通过公平竞争择优方式确定军队购买服务的承接主体。目前，军队服务采购处在探索阶段，从大中型会议、车辆维修、印刷、接待和物业管理等服务保障项目开始试行招标，根据军队服务采购试点情况逐步推行。

八、基础设施贯彻国防要求

基础设施贯彻国防要求主要是指国家重要基础设施建设中充分考虑军事需要，围绕未来军事斗争准备需要，加大国家重要基础设施贯彻国防要求的力度，依托国家快速铁路网、高速公路网、海上运输通道、高等级航道和航空网络，统筹加强重点方向交通运输体系建设，增强国家基础设施对我军遂行军事任务的支撑和保障功能。军事设施在保障军事需要的前提下，也可适度有序可控地向地方开放，积极推动机场军民合用，逐步形成军民共享共用的综合交通运输体系，以提高军地联合交通运输保障能力。

（剪纸作者：空军工程大学 张桂绒）

九、运输工具贯彻国防要求

《中华人民共和国国防交通法》第三十六条规定，国家以大中型运输企业为主要依托，组织建设战略投送支援力量，增强战略投送能力，为快速组织远距离、大规模国防运输提供有效支持。特别是在研发新型大中型民船、重型公路集装箱运输车和新造大型平板拖车工作中要将国防要求贯彻其中。例如，某家民营公司研发的大型海上平台，目前已研发完成的3个基础模块长度分别为300m、400m、600m，甲板面积、舱室空间都非常大，可灵活拼接且具有自航能力。类似这种大型海上平台在建设时就应贯彻国防要求，到战时其经过相应加改装后，能够在海上提供类似于固定基地的供、救、运、修等综合保障平台功能。

十、军队人才培养的需求

在军队人才培养过程中，应把军队人才培养融入国家教育体系之中，统筹国民教育和人才资源在军地之间的优化配置，拓宽军地之间人才储备和交流的渠道，进一步完善依托社会教育资源的人才培养和使用体系。重点应当做好对军队通用专业士官的培养，随着军队组织形态现代化程度的提高，我军现代化建设和军事斗争准备的深入推进，以及武器装备和新型作战力量的快速发展，军队人员的构成发生了很大变化，军队士官人员的比重增加，这对军队人才的培养也提出了更高的要求。对于军队通用专业士官，可以依靠社会教育资源，充分借助地方相关职业培训机构的师资力量、办学条件，发挥地方职业培训机构的规模优势，实施对军队通用专业士官的培训。

十一、国防科技储能释放承接的需求

目前，我国国防专利有数万项，向民用领域转化的仅为10%左右，而世界主要发达国家的这一比例一般是50%～60%。做好国防专利的转移转化工作，充分发挥国防知识产权的作用，是一项复杂的系统工程，应当寻找社会上相应的承接单位。“民口”企业若想参与这项工作，应当进入国防科技成果转化孵化机构，开展产业技术人才培养与创业辅导，参与设备设施共享、技术能力服务、中试试制试用等工作，打通军民之间国防知识产权成果的转化创新渠道。

十二、军民科技协同创新的需求

以前往往认为，高新技术往往首先产生于军事领域，然后向民用领域转移，现在科技创新规律也发生了一些新的重要变化，创新不再为大型企业所垄断，分散于全社会的各类中小微企业日益成为创新的活跃主体，民用领域一些企业拥有的高新技术常常处于领先地位。据《解放军报》报道，我国有75%的技术创新来自中小企业，80%以上的新产品由中小企业开发，65%的专利由中小企业发明。华为、阿里巴巴、腾讯、百度、京东、苏宁、顺丰、光威等民营企业，拥有一批具有自主知识产权的领先技术与产品。实施军民科技协同创新，有利于提升国家的创新能力。我国在军民协同创新方面已取得了一系列突破，载人航天、探月工程、“高分”专项、二代导航、新一代火箭、大型飞机等国家科技重大专项和重大工程顺利实施，一批核心技术得以突破。要密切关注世界军事科技和武器装备发展动向，针对制约我军发展的关键技术瓶颈，加大协同创新力度，努力抢占创新战略制高点。