浅谈农村土地承包流转现状及发展对策

张润鸾

摘 要：近年來农村逐渐成为我国社会主义经济建设的重点，而一直以来关系到国计民生的农村土地问题却成为不容忽视的重大议题。就土地承包流转现象，本文主要分析了农村土地承包流转现状，从提高农民土地承包权流转意识、建立健全土地承包权制度体系、加强土地承包经营权流转管理方面阐述了农村土地承包发展的对策。

关键词：农村;土地承包;流转现状

土地是农村经济得以发展的重要生产因素，随着农村土地承包流转问题不断出现，土地流转的形式也逐渐多样化，因此，为确保将农村承包土地的效益发挥到最大，有必要对农村的土地承包流转现状及发展对策进行深入探究。

一、农村土地承包流转现状

据现有法律来看，农村土地承包流转指的是土地承包经营者在没有对土地所有权进行变更的情况下，将土地的经营权以转让、转包、入股、出租等方式，转让给其他人的做法。对于促进农村生产要素的合理配置来说，农村土地承包权的流转对其起着重要作用。根据目前我国农村土地承包权流转的现状来看，依旧存在很多有待解决的问题。其现状具体表现在：

1.农民缺乏承包流转意识

在农村来说，大多数农民的综合素质较低，总体来说，文化水平低下者居多，这就导致很多农民受传统思想的束缚，将土地作为自己经济收入的主要来源，有着较为严重的恋土情结，因此导致了大多数农民不愿将土地的承包权进行流转。其中最重要的，也是最主要的原因是农民缺乏对土地承包流转价值与本质的了解，甚至于完全不知土地承包流转能给大家带来的经济效益，更不清楚农村土地承包权流转的相关政策。

2.缺乏完善的法律法规制度

据调查结果得知，目前农村的土地承包权的流转不但没有对转入者进行相应的法律法规的保障，而且对于转出者也没有作出相关的法律保障，这样一来，无法保证农民的利益和权利，间接导致了很多大多数农民不会轻易在风险较大的情况下流转自己的承包权。

3.缺乏流程的规范与管理

在土地承包流转的过程期间，有部分村委会实际操作时违背了法律法规等一系列相关程序，如：对承包土地随意进行调整、私下控制土地承包流转、没有召开村民代表大会收集村民对发包的决定的意见与建议，进一步导致矛盾的激化。

二、农村土地承包发展对策及建议

1.提高农民土地承包权流转意识

目前，由于农民的自身原因，使得农民对土地承包经营权的流转信息认识不全面，导致土地流传存在很多弊端。若想要带动农村经济的可持续发展、促进农村土地承包全进行合理流转、满足广大农民的需要，相关部门必须将提高农民对于承包流转的意识当成首要任务，加大宣传力度;政府也应该加强土地流转信息的建设，建立专门平台，整合各项行政信息，为农村土地流转积极地提供信息指导与服务，积极为农民提供答疑服务，解决农村土地流转过程中产生的各种纠纷，从而使农民正确认识到土地承包流转的意义。此外，还可以将市场与农村土地承包流转平台建立起互动关系，调节政府与市场的作用，规范流转合同，最大限度地提高农民土地承包流转意识，更好地保障农民的合法权益。

2.建立健全土地承包权制度体系

现存的关于土地承包流转的法律法规制度并不完善，虽然现在有多部法律都对农村土地经营流转作出了一些相关规定，但因其各部法律的立法方向的不同，导致法律之间在存在一些矛盾与冲突，给土地承包流转工作的管理带来的一定程度上的困难和阻碍。此外，一些农村地区的农民承包地权属尚不明确、土地的实际面积与登记面积无法对应等情况的产生，恰恰是因为当前的农村承包流转登记制度的不完善所导致的，因此，为使土地承包流转合理进行，必须将建立健全法律法规体系落实到实际行动中。

首先，制定一个相对完善的协调机制，以促进各部门之间高效开展工作。如：亲自到农村走访，根据农村的实际情况展开全面调研，然后结合国家的相关政策，制定一个拥有地方特征特色的土地承包流转制度，大力开展与宣传部门的协调宣传工作，主要宣传关于土地承包流转经营成功的案例，引导农民自愿自觉参与进来，切实解决土地承包流转中农民所遇到的各种问题。其次，制定保障机制。如：对于农民失去土地承包权制定相关的保障机制，确定土地升值和流转的价格。最后，制定补偿制度。为避免土地承包流转的过程中存在的风险，应制定合理的防范制度。

3.加强土地承包经营权流转管理

在土地承包流转的过程中，必须加强对土地承包经营者流转的管理，其方法如下，以供参考：

（1）制定合同示范文本。各地在制定关于土地承包经营权流转合同文本的时候，应该严格根据当地的情况来定，并且在合同文本中，明确表明流转土地的支付方式、用途和面积、价格和期限、以及合同到期后地面附着物品的违约处理责任，引导土地流转的转出方和转让方明确权责关系，前提是在自主协商下的情况下，签订规范的流转合同。

（2）重要资料的存档。重要的资料及合同要及时进行存档保存，对于不同的流转土地的形式及时办理承包权证的变更登记或备案，对于口头形式的流转应签署书面协议，并通过集体及乡镇进行签证，避免发生不必要的隐患。

（3）规范土地资源管理。扩大土地流转的规模，有效地整合土地资源，并结合农村特色产业的发展对土地进行规模性开发，积极鼓励及倡导农民实施土地承包权的流转，进而提高土地的利用率，以此加强土地承包经营权的管理。

（4）制定土地流转政策。在农村承包流转的过程中，相关部门应该准确找好自己的定位，把握好自身职能，监测农村地区土地使用情况，再根据当地的土地流转情况，制定相应的适合农村发展的土地流转政策。

三、结语

总而言之，农村地区的土地承包流转对于农村经济发展来说，明显成为一种必然趋势，因此，良好的土地承包流转政策不仅有效地使农村地区的土地得到合理利用，还进一步升级优化了农业资源，提高了农村的农业综合能力，推动了农村经济的整体发展。

参考文献：

[1]冷岩峰.探讨农村土地流转问题的对策[J].吉林农业科技学院学报，2018，27（03）：80-82+121-122.

[2]杨绍兰.对农村土地承包权流转问题的分析[J].农民致富之友，2018（12）：24.