浅论内蒙古应急广播系统建设

戴云峰

通辽市微波管理总站 内蒙古 通辽市 028000

1 应急广播系统概况

1.1 应急广播概述

应急广播是在发生重大突发事件、重大自然灾害和公共安全事件等应急状态时，利用广播电视系统向公众发布应急信息的方式。应急广播对于广播电视行业来说，是拓展大众传媒职能的新需要新尝试。

应急广播是基本公共服务的重要组成部分，《全国应急广播体系建设总体规划》提出在国家应急管理体系总体框架下，遵循统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合的基本原则，统筹利用现有广播电视资源，因地制宜采用适宜本地的技术方式推进应急广播平台、大喇叭系统及其传输覆盖网络建设和改造，建设形成中央、省、市、县四级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全国应急广播体系，建立多级联动、分级负责、反应快捷、调度灵活、精准覆盖的应急广播体制机制，满足基层应急与宣传需要。

应急广播有其自身的特点，如传输快速、覆盖面广、抗损毁能力强，在加强台风、地震、洪涝、泥石流等自然灾害预警以及发布权威信息、协调救援指挥、灾后心理重建等方面有着不可替代的特殊作用，尤其在灾害造成信息中断的情况下，应急广播具备较强的信息发布、信息回传、远程唤醒、分区域协调、资源调度、应急机动、分析评估功能，是突破“信息孤岛”非常有效的传播渠道，应急广播的应急功能已在近年来一些突发事件中发挥了重要作用。

1.2 国家应急广播信息平台

我国国家应急广播平台由国家应急广播网站、官方微博、微信公众平台、国家应急广播App客户端、手机应急网组成。

网站平台：国家应急广播网（www.cneb.gov.cn） 有“应急新闻”“科普知识”“预警信息”“应急互助”“国际减灾”等板块，以图文、音视频为主要呈现方式。汇集权威部门数据，发布预警、救援信息，整合灾害应对知识，搭建应急互助平台；以图文、音视频、游戏、问答等方式，普及应急科普知识和应急处置技能。

微博平台：应急广播微博汇集全面灾情信息，聚合权威预警信息，关注重大突发事件，普及权威科普知识，拓展应急传播范围。

微信平台：国家应急广播官方微信（CNEB_CNR）以订阅号的形式每天固定向用户推送信息，着重围绕热点突发应急事件，普及应急科普知识。

App 客户端：国家应急广播App 以用户使用习惯为核心，按照地理位置为用户提供预警信息及应急新闻，并且提供科学实用的应急科普知识和一键求救等自救工具。

手机应急网：是国家应急广播网在移动手机上的同步呈现，页面风格与计算机网站一致，也提供了应急信息、应急科普知识和应急处置技能。

1.3 应急广播的功能

应急广播在服务经济社会发展、活跃群众文化生活、提高社会治理能力、助力脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。应急广播是现有广播电视在农村牧区的拓展，在群众中具有天然的亲和力、贴近性，让基层干部群众听得懂、能领会、可落实。具体功能有：

一是应急信息发布。这是应急广播系统建设的根本，进行紧急情况下各类应急信息的快速准确发布和广泛传播，为全民提供防灾避灾减灾的公共服务。

二是惠民政策传播。应急广播是农村牧区最直接、最快捷、最广泛、最见效的宣传工具，经常为广大农牧民宣传一些与生活密切相关的养老保险、合作医疗等惠民政策。

三是信息资讯服务。应急广播及时给农牧民提供天气信息、农资信息、供求信息、用工信息，传授农牧民所需的植物病虫害防治知识、动物养殖技术、企业所需的市场动态信息等，把最新的农牧业科技带入农村牧区，农牧民足不出户就可以了解到科学技术和致富信息，提高了务农及养殖的科学化水平。

四是促进基层精神文明建设。应急广播日常播出农村牧区各类文化教育，提倡新农村牧区文化风尚，倡导新农村牧区健康生活，丰富百姓的日常生活。

1.4 内蒙古应急广播大喇叭系统现状

2015年内蒙古应急广播大喇叭工程建设安装了旗县级应急广播播控平台和行政村村级终端。每个村有10米水泥线杆（或路灯杆）1根、村级终端室内收扩机1台、25瓦室外大喇叭4只。

旗县级应急广播平台预留了各级对接接口，具备了应急广播信息播发、存储、调度、管理等功能；应急广播播控平台信号通过当地广播电视转播台地面数字电视发射机进行覆盖。可将播发状态等信息回传至旗县应急广播平台，实现过程的监测和评估。

旗县级具备一定的应急广播平台、网络和喇叭终端设备基础，但是在智能化和网络化、及时性和可靠性以及“最后一公里”覆盖等方面还不能完全满足应急信息播发的要求。播控平台和村级终端安装完成后，行政村还不能全部接收应急广播节目信号；应急广播覆盖率低，还不能覆盖到自然村；应急广播系统设备使用率低、故障维护不及时；缺少日常运行维护经费、设备老化严重等均影响了应急功能的正常发挥。

2 应急广播系统的建设目标及方式

2.1 建设目标

全国应急广播技术系统由国家、省、市、县四级组成，各级系统包括应急广播平台、广播电视频率频道播出系统、传输覆盖网、接收终端和效果监测评估系统五部分内容，如图1 所示。应急广播建设目标是全国基本上下贯通、可管可控、多种手段综合覆盖的应急广播系统，应急广播能力大幅增强、体制机制日趋完善。应急广播系统建设应坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享、统分结合、分类推进的原则。

2.1.1 利用现有系统进行改造

应急广播系统的建设并非重新建设新系统，而是充分利用内蒙古现有的应急广播大喇叭系统资源，按照高效、节约、智能、安全的原则，通过资源的有效整合和技术的融合创新，因地制宜，查漏项、补短板，升级应急广播旗县级平台、改造大喇叭系统及其传输网络。

图1 应急广播技术系统总体架构

利用内蒙古现有大喇叭系统改造方式具有资源利用率高、投资小、信号传输可靠等特点。应急广播大喇叭系统作为应急广播传输覆盖网的一种，受旗县应急广播平台控制和调度，能够利用旗县级播控平台、地面数字电视传输覆盖网络，实现多级管理、区域管理、多部门共享等功能。

2.1.2 坚持标准化建设

考虑到基层应急广播覆盖的难度，必须结合未来发展，统一应急广播建设规划，分阶段实施；必须按照内蒙古应急广播统一的标准体系进行建设，包括建设标准、管理标准等。盟市和旗县按照统一标准进行应急平台、传输覆盖、接收终端、监测评估及播出保障的建设。

2.1.3 适应广电未来发展

结合“智慧广电”“三网融合”建设方案及云计算、物联网、区块链技术，实现无线、有线、微波、中波、直播卫星、地面数字电视、应急广播体系等互联互通，形成应急广播综合服务体系，为社会提供覆盖面广、方式多样的应急服务。同时要适应今后媒体融合发展，推进新兴媒体应急广播系统建设，升级现有技术方式，使传统应急广播更加智能化。通过开发远程控制，实现对机顶盒、户外大屏、移动终端等设备的点对点的远程唤醒，完成精准到区域、精准到户的应急信息发布服务。

2.1.4 有效衔接、精准覆盖

通过技术整合，使应急广播与上级应急广播平台及本级政府其他部门的预警信息发布平台有效衔接，实现各部门应急广播播出的标准化、智能化，有效扩大应急广播的传播范围，并更具有针对性。实现信息及时准确播发、信号精准覆盖、终端实时响应、效果监测评估。应急信息既满足应急需求民众，也满足关注这一应急事件的其他受众的需求。

2.2 建设方式

2.2.1 平台建设

平台建设以国家、省、市、县级应急广播平台建设为主，重点加强处在承上启下环节的县级平台及传输覆盖系统建设，旗县平台系统设计周到、功能健全，乡镇平台和村平台设计功能相对简单、操作方便。实现各级平台的有效衔接及统一管理，不仅降低了乡镇平台和村平台的运行维护成本，还符合我国现有乡镇和村技术维护力量较为薄弱的现状。

应急广播旗县级平台是应急广播进入千家万户的枢纽，直接承担宣传党和国家方针政策、播发应急信息和提供公共文化服务等重要任务。县级平台由制作播出和调度控制两个子系统以及基层服务模块组成。民族地区除开展汉语应急广播外，可同步开展民族语言应急广播节目的制作和播出。

2.2.2 传输覆盖

应急广播传输覆盖网络应由单一的地面数字电视覆盖升级到由有线数字电视、调频广播、中波广播、微波、直播卫星、地面数字电视、应急广播大喇叭系统、移动多媒体、新媒体等广播电视传输覆盖系统多种组合覆盖方式，各种覆盖方式同步发射、同步播发。增设应急广播专用频段或类似校园广播系统进行自然村（小组）应急广播信号覆盖。

2.2.3 终端建设

在县城推广安装调频音柱，在自然村架设智能调频接收终端，实现广播全覆盖。接收终端可选择城市公共广播、机顶盒、收音机、电视机、音响，以及大喇叭、室外大屏、新媒体终端和公共广播对接终端等，同时采用计算机、手机、平板电脑、移动穿戴设备、强抗损等新媒体终端进行覆盖。

内蒙古幅员辽阔，在地广人稀的农村牧区，可按照一定的覆盖区域安装户外音柱、收音机、音响、移动终端等实现应急广播覆盖，在路灯上、广场边及村部等地安装调频音柱、音响、大喇叭等，实现信息全面及时覆盖。

2.2.4 监测评估

效果监测评估系统具备对应急广播播发状态、发布效果等监测能力，并可将本级监管信息报至上级应急广播效果监测评估系统，实现对四级应急广播系统的“分级监管、逐级上报”。

应急广播监管系统通过与旗县级应急广播平台对接，接收旗县级应急广播平台及终端覆盖情况的反馈信息，获取应急广播发布效果数据；监管系统对上述数据及各项指标进行汇总，以对应急广播发布全流程作出效果评估。

2.2.5 播出保障

应急广播播控平台应实现无人值守，播控平台、终端配备UPS、外接电源、太阳板等多种供电保障，应具备防雷接地措施，确保实现系统的有效运行。

采取有线、无线、微波、中波、广播、电视、新媒体等多种方式进行应急广播信号传输，机动应急广播系统作为应急广播信号补充覆盖方式。

3 建立应急广播长效运行维护体系

应急广播应坚持“建、管、用”相结合，按照国家基本公共文化服务项目保障要求，推动应急广播运行维护经费纳入各级财政基本公共服务保障范围，实现应急广播的“优质通”“长期通”，关键时刻“响”起来，应急作用能够真正发挥出效果。

明确日常广播的播出内容、播出时长，并督促落实。加快建立旗县级应急广播服务长效机制，逐步形成有机构管理、有网点支撑、有专人负责的长效运行维护体系。

3.1 健全各项制度

建立健全应急广播的发布、审核、播出、存档各项规章制度，明确各级各部门职责权限和信息发布的流程，规范应急广播日常播出内容、应急信息发布人员，确保应急信息的及时性、权威性和准确性。

3.2 规范化运行

按照工作内容明确旗县、乡镇和嘎查村人员岗位职责，明确应急广播播出、传输覆盖、设备维护、检修部门上下游各环节工作权限。各级财政应保障应急广播维护经费，配置备品备件。

3.3 健全维护体系

建立各级应急广播维护体系，形成网点支撑、专人负责的长效机制，特别是村和小组应急广播设备出现故障及时维护。加强技术指导，组织各类培训，通过健全的维护体系，保证应急广播该响时响。