区块链技术对公益性事业单位财务管理的影响及应对措施

张月琴

区块链（Blockchain）是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等計算机技术的新型应用模式，通过不同节点之间建立信任、获取权益的数学算法。从会计学上说，区块链是一种按照时间顺序由数据区块组成的链式数据结构，并以密码学的方式保障不可篡改和不可伪造的分布式账本;是一本建立在计算机程序上公开透明的总账，一个区块就是一笔开支，区块中的信息就是科目中的内容，在点对点的更新区块时，在没有信用中介的情况下，也可获取节点之间的相关信息，并延伸到整个网络，进行分布式记账与存储，完成点对点交易并更新账簿。

从事公益服务的事业单位，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类和公益二类，纳入行政事业单位预算管理。公益性事业单位会计核算是向人大和各级政府、行政主管及全社会提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，为各级政府和全社会提供有效的进行社会管理、作出经济决策。因此公益类事业单位的专项资金全面系统的监管，使用前有预算，使用过程中严格监管，使用后有绩效评估，因此在区块链技术在财务管理方面的全面运行实施时将对公益性事业单位的财务管理起到不可深远的影响。

一、预算管理

区块链技术采用分布式帐本记录帐号的所有数据和交易，因此一旦帐务资料通过数据共享传递至区块链网络后，如支出明细等将在其他节点进行记录和备份，且财务资料具有一致性和唯一性，而区块链的使用者可以通过其它节点，查询到完整的财务数据。同时区块链记录是链式的，即按时间轴进行有序的记录。因此当包含是由在时间上有序的记录块组成的一根链条，具有链式结构的特征，即每一区块均带有一个真实的时间戳。

而目前我国公益性事业单位执行的是预算拔付，即所有的人员经费、专项开支要有预算才能进行开支，但由于公益性事业单位执行预算过程中，受到多方面的影响，如国家的宏观经济发展的需要增加一些专项的实施，可能由于气候、环境等因素导致一些专项需要降低执行力度，更有可能因自然灾害等原因导致一些专项的中止，但无论什么原因，一旦预算发生变化，必须及时将监预算执行的增加或减少原因，行政主管部门的批复等资料及时上传至区块链网络，确保项目执行过程中数据的完整性和一致性;对新增专项的支出必须如采购发票开具时间、报销时间等必须在立项后。而中止项目的所有支出，必须在项目中止确认日停止支付。确保区块链上专项支付的时间戳与项目执行期相一致，杜绝在区块链数据出现先支出后立项或项目结束后仍出现支出的情况，确保专项的预算和支出的时间戳相一致。

二、 事中内审

区块链具有不可篡改、分布式账本、时间戳、网络共识以及可编程等特征，这些特征为公共支出的事中监管提供了良好的基础条件，也为事中审计提供丰富的对称信息。在现有大额支付过程中，目前的程序和流程都规范合理，如目前5万以上的支出，都纳入了政府采购，对供应商的资质、能力都进行了严格的审查，财务支付时，也根据招标书、采购合同等进行支付，但对招投标的过程、合同的价格都没有可参考的数据和资料，因此供应商的价格是否合理、项目执行能力都无从考证。利用财务支付前，对供应商以前的供货信息如价格、产能等进行快速有效审查，以确保合同的规范有效的执行，进而达到财务事中管理目的。

在专项实施过程中，利用区块链的信息，对购置的固定资产定期内审，倒查是否及时登记造册，明确责任人。对购置的易耗品开支，建立采购人、入库、领用的闭环审查制度，进而使每一笔开支都有完整、可溯源的财务信息，确保财政支出的规范合理。

三、 保护数据安全

目前我国机关事业单位财务实现了软件化管理，财政专项也纳入了国库集中支付，事业单位与国库的支付通过专门的网络进行数据交换，确保了财务数据的安全，但各部门的职能各异，信息也不完全公开，部门之间无法完全实现资源共享，在职能交交叉、业务有重叠时，有可能出互相挫伤推诿，或各行其事。财务数据涉及区块链技术能从根本上实现财务数据的共享与协作，在财务管理上通过将项目的简介、摘要及其它信息上传至区块链中，并在区块链中保存和流通，详细的财务数据及资料则保留在处在各自的数据库。其它需要查询的其它政府部门、企事业单位甚至是普通民众通过公钥需查询的资料提交数据库，通过私钥解密后，提交效财务数据，这样实现了财务数据公开透明化，也实验财务数据去中介化，进而提高财务数据的使用用效率，降低监管成本。

随着区块链技术发展，大量的数据特别是公众关心税收及财政支出情况数据将逐渐公开透明化。但公益类事业单位承担的各类专项关系到国计民生，数据的泄密将给国家造成不可估量的损失。因此我国的科研项目、国有企业的技改项目等均属秘密级，这些账务数据的公开，将有可能泄露我国科技项目的实施情况。为此，在财务数据公开透明化过程中，应该逐步公开，如先公开常规项目的开支，延迟公开与国计民生息息相关的财政支出;只公开涉密项目总科目，不公开公开帐目明细等。同时在区块链网络上公开账务的数据库，应新建与现有财有财政网络相平行的管理系统，以防私钥泄露后，导致整个数据泄密，确保财政专项支出的安全。

总之，分布式记帐、时间戳、加密算法、共识机制与智能合约等技术，将会对公益类事业单位的账务管理业务带来机遇和挑战，它将革命性的颠覆传统的财务管理系统，提高财务运作效率，降低公益类事业单位运行成本、使用成本、信用成本和管理效率，保障财务运作的公开透明及安全性。但不可否认的是，公益类事业的财务管理有其特殊性，大量的数据关系到国家的财政金融安全，因此一方面要迅速适应区块链技术的发展，提高管理效率，另一方面也要分级推进，保障涉及国计民生的数据安全。

参考文献

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