如何构建水利工程管理事业单位会计内控制度

2020-03-16田治举

财经界·上旬刊 2020年3期

田治举

关键词：构建水利工程管理事业单位会计内控制度

一、引言

会计管理是事业单位管理中的关键环节，把控着事业单位运营过程中的财务收支等情况，是领导决策的主要财务信息支撑。会计管理的复杂性与事业单位的业务性质息息相关，对水利工程管理事业单位来说，其工程项目有着其它基建项目所不具备的鲜明的特征，比如，与受国家政策影响显著、项目所涉地域广阔、建设类型多样等。这些特征的存在使得水利工程管理事业单位的会计管理难度较大，会计内控作为提高单位会计管理有效性的重要方式，其在运行过程中也遇到了一定问题，严重影响了既有效用的发挥。因此，需要就如何构建水利工程管理事业单位的会计内控制度展开深入探讨，以便找到有效解决方法，提高事业单位的会计管理水平。

二、水利工程管理事业单位构建会计内控制度的必要性

（一）适应新形势的需要

水利工程管理事业单位受国家政策影响显著的特征导致其进行会计内控时，必须时刻关注政策规定的变化，以随时调整会计内控制度。一旦事业单位所用制度与政策规定不相适应，必然会使其会计内控效果大大削弱，甚至对单位整体发展产生严重的不利影响。比如，近年来，我国不断深化事业单位体制改革，单位所处的内外部环境早已不同往日，仅就单位性质来说，许多水利工程管理事业单位已经不再只有公共属性，企业性质也已成为其属性的一部分。也就是说，水利工程管理事业单位除了要履行公益服务的责任，还要自负盈亏。在此情况下，传统会计管理模式已经无法满足单位健康发展的需要，水利工程管理事业单位必须调整会计管理模式，以适应新形势。借鉴企业会计管理模式构建的会计内控制度，有助于事业单位的财务收支、资金运转等会计管理环节能得到十分有效的控制，较为理想的解决管理模式与社会形势不符的问题。

（二）防范经营风险的需要

水利工程是利国利民的项目，尤其是调水工程，能有效解决我国水资源分布不均、居民用水困难的问题，提高资源利用率，惠及普通大众。但是调水工程等水利项目的地域跨度较大，复杂的地域环境会增大水利项目的实施难度，加之项目周期较长，从前期建设到建成后的运行维护都需要耗费大量人力物力，这对水利工程管理事业单位来说是一项巨大的挑战，毕竟复杂的工程特质就意味着高难度的管理状况，经营风险更是容易发生。同时，我国经济体制改革的不断深化加剧了经济环境的不确定性，而不确定因素的增加在一定程度上会导致经营风险的提高。面对此种情况，水利工程管理事业单位需要构建完善的会计内控制度，从会计管理的角度加大对单位财务的掌控可以保证资金水平的稳定，达到降低经营风险的目的。

三、构建水利工程管理事业单位会计内控制度的方法

（一）优化会计相关要素

会计要素是水利工程管理事业单位构建会计内控制度的重要参考因素，其完善与否关乎内控效果。因此，必须优化会计相关要素，使其最符合当前经济形势和单位状况，以确保会计内控的有效性。具体来说，水利工程管理事业单位需要对自身所拥有的资产进行准确划分和计量，划分和计量依据需要符合企业会计准则的有关规定。首先，对于固定资产、流动资产、无形资产等需要有明确概念，科学界定不同资产类型，以便水利工程管理事业单位所涉及到的一些特殊项目能够被准确分类。其次，对于不同资产类型的计量方式，事业单位需要结合资产特性和计量方式特点加以选择，比如，现今会计实务中采用较多的是历史成本计量，但未来现金流量现值更能恰当反映未来经济利益，而这也是事业单位进行会计内控时十分关注的部分，因此事业单位可以在现有计量方式的基础上对其进行优化，以使其更加科学。

（二）加强部门沟通

会计内控的实施不仅是财务部门的责任，其实施效果也不仅是财务部门所能保证的，而是需要事业单位各个部门的通力合作、共同努力。尤其是对于水利工程管理事业单位来说，部门间的沟通交流更为重要。鉴于此，首先需要建立财务部门与业务部门的联动机制，这是因为财务部门是居中调度部门，业务部门则是有针对性的开展调水工程的运行维护，而会计内控的实施需要有全面的相关信息做支撑，所以业务部门需要将调水工程运行维护过程中的会计相关信息及时准确的报送至财务部，财务部则根据所得信息制定或调整会计内控方案，并将方案及时反馈给业务部门，成为业务部门的工作依据。二者的这种联动机制能够有效提高会计内控效果。其次，要提高沟通的有效性，具体来说，相关人员需要明确会计内控所需要的信息类型、时间等，在进行信息交流互换之前从海量信息中挑选出有效信息，仅将之作为交流重点。通过信息筛选可以显著提高沟通效率，增强会计内控效果。

（三）提高信息化管理水平

会计内控制度的有效实施需要大量相关信息的支撑，这不仅是因为会计内控方案的制定需要足够的信息，以实现对事业单位的准确了解，确保内控方案的科学性，更因为会计内控在执行过程中必然会出现许多意外情况，导致执行出现偏差，这时就需要及时的信息反馈，以便快速做出应对。而仅依靠人员传递，信息不仅容易出现滞后、不完整甚至是偏差，也会增大事业单位相关资源的耗费，因此可以提高信息化管理水平。

（四）强化审计监督力度

审计监督是会计内控制度中的关键环节，是確保内控效果的坚实屏障。这是因为，会计内控方案在执行过程中，或是因为执行人员的能力问题，或是因为单位内外环境的突然变化等，均有可能导致执行偏差的出现，影响会计内控效果。因此，必须强化审计监督。首先，水利工程管理事业单位需要建立完善的审计体系，从审计范围、审计标准等方面做出明确规定，为会计内控制度的实施人员划定清晰的工作规范，做到会计内控工作有度可依。其次，事业单位需要定期开展审计工作监察，查验会计内控制度的执行过程中有无出现不合规定的情况，各个阶段的执行情况是否按计划进行等，对出现问题的部门和人员做出必要惩戒，确保审计工作的权威性。最后，由于水利工程受国家政策影响较大，所以需要及时了解审计、水利等最新相关政策，并快速做出调整，以保证审计监察制度的合法性。