论“放管服”改革存在的问题及对策建议

杨银开

关键词：“放管服”改革  存在的问题 对策建议

党的十九大报告强调，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，“放管服”改革的不断深入推进，显著体现了政府治理方式的现代化。但是“放管服”改革在实际工作中还有一些问题和困难急需要解决。

一、“放管服”改革的实质和内容

推进“放管服”改革，其实质就是在现有治理体系的基础上不断推进简政放权、放管结合、优化服务。

（1）简政放权。简政就是要减少现实中存在的过多的行政审批事项，严格依据法律法规规定设置行政许可事项，依照法律法规规定办理行政许可，对没有法律规范依据的行政许可事项进行清理。同时，向市场和基层放权，市场能管的交给市场，基层能管的交给基层。规范行政许可办理流程，减少行政相对人办事成本，提高行政许可办事效率，从而为市场经济发展注入新的活力。

（2）放管结合。权力放得下，还要管得住。推进政府职能改革，把需要下方的权力下放到基层，同时加强对基层的指导和监管。通过转变传统的事前审批为事中事后监管，进一步的规范党政信息公开工作，让政府的决策经得起阳光的检验。

（3）优化服务。优化服务就是要政府做好市场看门人的角色，减少对市场活动的过多干预，充分发挥政府服务功能，为市场创造良好的环境和便利的条件，“把该放的权放掉”，“把该管的事管好”，建立人民群众满意的服务型政府。

二、“放管服”改革的理论依据和现实意义

（一）“放管服”改革的理论依据

1、“放管服”改革是市场决定理论的实践

充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，必须要理顺市场和政府的关系，更好地发挥好政府的职能作用，充分发挥市场在经济调节中的作用。作为中国现代管理理论的运行平台与基本规则，是中国现实国情、实现现代化建设的客观要求及中国现代管理理论的内在逻辑共同作用的结果。

2、“放管服”改革以服务型政府理论为指导

党的十八大、十九大明确了服务型政府的建设是进一步推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。各级政府牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革为引领，加强监管创新，优化政府服务，提高辦事效率，加强各类公共服务供给，进一步激发了市场活力和社会创造力，推动了服务型政府的建设。

3、“放管服”改革是整体治理理论的运用

整体性治理的核心就是公共政策要对公众的需求及时的进行回应，整体性治理强调多中心、参与、协商、合作，着眼于公共部门横向、纵向间的有机协调与整合，使管理和服务由部分转为整体、由分散转为集中、由破碎转为整合，以公众需求为导向提供整体性的公共服务，从根本上解决政府管理碎片化和公共服务空心化的问题。不断提升机关服务能力和水平，实现“放管服”改革倡导的“一枚公章管审批”“最多跑一次”“一门一窗”等举措。

（二）“放管服”改革的现实意义

一是“放管服”改革能切实有效的改善营商环境。推动经济发展，改善营商环境已经成为政府治理的新内容、新手段。政府作为改善营商环境的主体， 通过推进“放管服”改革降低社会经济中的制度性交易成本， 使市场主体实现资源配置最大化。

二是“放管服”改革为供给侧结构改革创造了条件。通过简政放权，有效的降低企业市场准入门槛，降低企业的运营成本，减少政府对企业运营的过多干扰，为企业营造了公平、公正、公开的市场环境，从而激发企业的竞争活力和对市场的热情，提升市场竞争，为企业创造更好的发展机会，最终促进市场经济又好又快的发展。

三是“放管服”改革为“双创”工作开展提供了切实可靠的保障。“放管服”改革为“大众创业，万众创新”打开了便利之门、提供了精准之策，提高了政府职能与政府能力，通过减税降费、清欠民营企业中小企业欠款等政策措施，净化了营商环境，通畅了发展渠道，优化了“双创”工作开展平台。

四是“放管服”改革有利于相关产业尽快从“低端困境”中实现突围。推进“放管服”改革，不断改善营商投资环境，继续实施供给侧结构性改革，不断完善产业结构，推动“双创”工作持续开展，实现产业升级，提高自主创新能力和市场竞争力，从而引领我国产业走出“低端困境”。

三、“放管服”改革的对策建议

针对目前推进“放管服”改革政策落实存在的问题及成因，提出以下对策建议。

（一）切实增强改革的紧迫感

在“放管服”改革的过程中，行政机关要积极树立服务意识，主动的、设身处地的为办事群众考虑，坚持和贯彻群众路线，为群众排忧解难，办好群众的每一件事情，从而提升群众的满意度。通过统筹协调、上下联动，解决系统性、协同性和整体性问题，防止公共服务的“破碎化”倾向，推动跨部门综合执法、一体化执法。

（二）全面建立完整的权责清单

建立政府权责清单制度，将政府部门的权力清单和责任清单以及办事流程公之于众，让政府的权力接受群众的监督，规范政府权力运行，推动法治政府建设。各部门要进一步清理部门权责数量，搞清楚底数，动态调整部门权责清单，逐步建立起涵盖本部门行政职权的权责清单，真正实现“清单之外无职权”，提高行使职权的透明度，增加公民、法人和其他组织办事的便捷度。

（三）同步推进立法修法工作

为有效解决行政审批制度改革与立法修法不同步，要立足本地实际，借鉴先进地区做法，严格依照法律法规规范政府部门行政审批事项，对行政审批中存在的行政中介性服务进行清理，完善行政审批事项办理流程，严格执行相关法律法规，进一步完善行政审批相关的法律制度规定，及时修改废止与革不相适应的法律法规。

（四）严格加强监督管理

首先，认真落实放管结合，构建行政监管智能化网络，充分运用现代化信息技术手段，根据随机抽查事项清单，建立符合实际需要的“一单、两库、一细则”，扎实推进“双随机、一公开”监管;其次，应加快推进审批监管分离，解决自己监管自己审批的问题，探索构建政府部门内部行政审批事项与行政审批过程监管相分离的模式，强化事中监管与事后监管;最后，积极构建“互联网+监管”的新型模式，实现便民服务平台和政务网的有机连通，构建统一的信息共享和服务监管机制。

（五）努力提高服务效率

一是不断提升服务意识和服务质量。政府部门要切实转变职能，着力构建统一的“一站式”服務系统，建设人民满意的服务型政府。减少重复填报、明确所需审批要件、缩短审批时间，推进审批提速，简化服务条件，推动政府服务便利化。

二是构建统一高效的电子政务体系。以服务社会为导向，进一步规范电子政务标准化体系，加快推进建立不同政府部门间电子政务信息资源的共享机制，从而更好地为社会大众服务。充分发挥现代大数据分析技术在政务服务中的作用，挖掘政务服务数据中的潜在价值，创新工作开展方式、完善工作流程，切实做到为市场服务。

三是推进“互联网+政务服务”改革。推进建设一体化的政务服务平台，构建“互联网+政务服务”体系，进一步提高办事效率，为人民群众办事提供更多的便利和实惠。

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