伊朗特殊时期的一次议会选举

郁红阳

2月21日，伊朗举行第11届议会选举。全国共有7000多名候选人竞争290个议席。此次选举投票率为42.57%，创历史新低，德黑兰选区只有25.4%，为全国最低。根据目前公布的数据，保守派取得压倒性胜利，赢得221个议席，改革派则获得16席，独立人士获34席。有11个选区未能决出胜负，将于4月17日进行第二轮投票。

伊朗处于特殊时期

此次选举的基本背景是，伊朗处于伊斯兰政权建立以来少有的困难时期，国内政治、经济和社会形势异常复杂、艰难。由于体制内派系分歧严重，经济持续低迷，通货膨胀加剧，民众怨气增多，游行示威频现，政府信誉、政局稳定甚至领袖权威都受到冲击。外部环境严重恶化，与美国关系再度紧张。美国自退出伊朗核问题全面协议后重启对伊制裁，对伊采取极限施压，全面禁止伊朗石油出口，并刺杀伊朗高级将领、伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼。美国还公开干涉伊朗内政，支持伊朗民众举行反政府示威游行。就在此次议会选举前一天，美国以涉嫌妨碍伊朗举行“自由选举”为由，宣布制裁五名伊朗宪法监护委员会成员，其中包括该委员会主席艾哈迈德·詹纳提。面对美国的霸凌主义，伊朗采取“极限抵抗”策略，逐步放弃对履行伊朗核协议的承诺，在波斯湾击落美国“全球鹰”无人机，袭击美国在伊拉克的军事基地等，但又不得不高度隐忍，以免爆发对美战争。

内忧外患之下，伊朗当局高度重视此次选举，将其视为对伊斯兰政权的一次考验，希望通过选举对内凝聚民心、共克时艰，对外彰显团结，抵御美国的“极限施压”。最高领袖哈梅内伊多次呼吁民众积极参与投票，并称“也许有人不喜欢我，但每一个热爱伊朗的人都应该参与选举”，强调参与选举是每个人的宗教、民族和革命的义务，是国家强大的源泉。总统鲁哈尼以及大毛拉们也呼吁民众积极投票。

保守派获胜的主要原因

这次选举主要是在保守派与改革派两大阵营之间展开角逐，最终保守派赢得了75%以上的议席。保守派获胜主要有以下原因：

一是民众对目前占据伊朗政坛的改革派感到失望。2016年，民众支持改革派赢得了议会选举，随后又再次选举鲁哈尼连任总统，期待改革派能兑现竞选承诺，改善他们的实际处境。然而由于议会政绩乏善可陈，政府管理不善且腐败严重，加之美国制裁，使伊朗经济陷入困境，外部环境恶化，民生问题日益严重。国际货币基金组织的统计数字显示，2016年伊朗经济增长为12.5%，2019年跌至-9.5%;2016年通货膨胀率为9.1%，2019年升至35.7%;2016年失业率为12.4%，2019年达16.8%。在此情况下，政府又于去年底宣布大幅上调汽油价格，一度在多个中心城市引发激烈抗议。今年初伊朗误击乌克兰客机导致许多伊朗乘客死亡，再次引发民众强烈不满和愤慨，他们对改革派政府和议会丧失信心，多次举行大规模游行示威。

二是90%的改革派候选人未获参选资格。伊朗的议会选举不同于其他国家。根据伊朗议会选举法有关规定，候选人报名登记参选后，首先由情报部、治安部门、司法机关和民事登记机构对其进行背景调查，然后将调查结果呈报内政部和宪监委。内政部将上述调查结果转相关省县执行委员会进行审理。省长和县长负责将执行委员会的审理意见通知有关候选人并将有关材料报送省监察组。参选资格被否的候选人可向省监察组提出申诉。省监察组负责审理，并在征得中央监察委员会意见后，通过省长和县长将中央监察委员会意见反馈给候选人。如资格被否的候选人仍有异议，可直接向宪监委提出书面申诉。宪监委将在20天内对候选人的档案进行审核，对其提供的申诉材料进行评估，并作出最终决定。宪监委共有12名成员，其中六名伊斯兰法学家由最高领袖直接任命，其他六名由司法总监提名并经议会表决确认。自伊斯兰共和国成立以来，宪监委对历届议会的议员候选人都进行了严格的资格审查，许多候选人未获通过。前十届议会的平均通过率为68.88%，其中1992年第四届议会的通过率最高，为84.78%，2016年第十届议会的通过率为47.94%。这次报名参选的候选人共有16033人，其中7157人被确认有参选资格，通过率为44.64%，为历年来最低。

在对外關系方面，保守派势力扩大后可能会推动伊朗采取更强硬立场。但在鲁哈尼总统任期内，伊朗尚不会完全放弃伊核协议。图为2019年9月25日，伊朗总统鲁哈尼与联合国秘书长古特雷斯在纽约联合国总部会晤。

这次被宪监委否决的8876名候选人中，大部分为改革派，其中包括几十位现任改革派议员及改革派主要政党领导人。绝大多数候选人被否导致改革派在大部分选区无法提出有竞争力的候选人，有的选区甚至没有改革派候选人。改革派对此极为不满，多次提出申诉，但被驳回。鲁哈尼也曾就此致函宪监委，但依然无果。许多改革派认为这是一次不公平的选举，主张无声抵抗，有的还提出抵制选举。经过多次商讨，改革派最终还是决定参选，但不提出统一候选人名单，至于改革派各政党和组织是否单独提出竞选名单由其自行决定。由于改革派候选人较少，加上各自为政，严重削弱了改革派的竞争力，在选举中几乎全军覆没。

三是保守派志在必得。保守派已多年失去对议会的控制，当前伊朗内外局势为其重返议会提供了难得的机遇。在改革派无力竞争的情况下，保守派内部曾出现分歧，甚至相互竞争，许多政党纷纷提出各自的竞选名单，无法达成统一，削弱了保守派的竞争优势。为防止渔翁得利，确保赢得选举，保守派内部几经周折，最终经过连续两天的紧急磋商，在选举前48小时达成一致，决定相互配合支持，并在最重要的首都德黑兰选区提出统一候选人名单。这一决定为保守派赢得胜利，尤其是囊括德黑兰选区30个议席奠定了重要基础。

具有重要影响

此次选举对伊朗未来的发展具有重要影响，但不会改变伊朗现有的国家发展方向和对外重大战略。

伊朗实行三权分立，议会有权审议和批准政府机构起草的法律、法规，以及与外国签订的条约、协定和重大合同，负责监督政府工作，有权弹劾内阁部长和总统。因此，由保守派掌控的议会将会加大对鲁哈尼领导的改革派政府的监督力度，甚至有可能对其形成掣肘。有分析认为，鲁哈尼在剩下的一年多任期里有可能成为“跛脚”总统。对未来的府院关系，鲁哈尼也早已心知肚明，他在一次记者招待会上回答这一问题时说，“宪法是我们与未来议会间进行仲裁的基础”。

在对外关系方面，尤其是在对美国关系方面，保守派势力扩大后可能会推动采取更强硬立场，使伊美政府间接触更加困难。保守派不仅不会支持政府与美国谈判新的核协议、回应美国关于停止发展导弹计划和对地区盟友支持的要求，相反有可能进一步加强伊朗在伊拉克、叙利亚和黎巴嫩的存在和影响。未来伊美关系的演变面临更多不确定因素，但在鲁哈尼总统任期内，伊朗尚不会完全放弃伊朗核问题全面协议。

鉴于伊朗当前面临的困境和保守派在竞选中的承诺，未来的议会有可能更加注重经济和民生问题，制订相应的法律，推动政府改革经济结构，落实抵抗经济计划，减少对外依赖，创造就业机会，保障百姓生活，以此争取民心，为保守派在下一届总统选举时东山再起创造有利条件。