埃塞俄比亚：联合国维和行动第一大出兵国

高望来

在这个世界上，哪个国家向联合国维和行动派出了最多人员？答案是埃塞俄比亚。埃塞俄比亚是非洲人口大国，也是联合国维和行动第一大出兵国，自2011年以来每年均派出5000人以上。截至2019年10月，仍有7026名埃塞维和人员活跃在联合国维和一线上。埃塞总理阿比·艾哈迈德就曾参与过联合国维和行动，去年10月因积极推动埃塞与厄立特里亚的和解进程获得诺贝尔和平奖。

维和重点在东非

埃塞是非洲增长最快的经济体之一，也是东非地区第一大经济体。东非战乱频仍，埃塞出于自身和地区安全利益考量积极致力于推动地区和平稳定，其维和行动也主要集中在该地区，尤其是苏丹和南苏丹。

苏丹、南苏丹均为埃塞邻国。由于种族、宗教和文化差异、外部势力介入以及对石油资源的争夺，北南两苏长期动荡。2003年2月，苏丹达尔富尔危机爆发，旷日持久的冲突导致数十万人死亡、数百万人流离失所。2007年7月，联合国安理会通过决议，决定在达尔富尔地区部署维和部队，负责保护平民并协助开展人道救援。联合国与非盟就向达尔富尔派驻混合维和部队达成协议，“非盟—联合国达尔富尔混合行动”也在2008年正式部署。埃塞于2010年2月向联合国和非盟驻达尔富尔联合特派团派出五架米-35直升机，以增强维和部队的快速反应能力。截至2017年1月，埃塞共向混合行动派出2575名维和人员，是参与该行动人数最多的国家。

埃塞还是联合国阿卜耶伊地区维和行动的主要参与国。2011年南苏丹脱离苏丹独立后，横跨苏丹和南苏丹分界线的石油富产区阿卜耶伊成为两国争夺焦点。2011年，两苏爆发武装冲突。在南非前总统姆贝基的斡旋下，两苏在埃塞首都亚的斯亚贝巴举行会谈，2011年6月达成协议，同意在阿卜耶伊地区实现非军事化。联合国安理会也通过决议，决定在阿卜耶伊地区部署维和部队，负责监督两苏军队撤出，并在必要时为该地区石油基础设施提供安保服务。应苏丹和南苏丹的邀请，联合国首批阿卜耶伊临时安全部队全部由埃塞维和人员组成，这反映了邻国对埃塞的充分信任。埃塞仅用一个月就完成了4200名维和人员的部署。2012年9月，苏丹与南苏丹在亚的斯亚贝巴就石油生产、南苏丹使用苏丹管道等问题达成协议。截至2017年2月，有28个国家向阿卜耶伊派出维和人员，其中埃塞派出4426人，占维和部队的绝大多数。2019年2月，埃塞派驻阿卜耶伊的维和人员获得联合国和平勋章。

经验与挑战

自20世纪60年代首次参与联合国维和行动以来，埃塞积累了丰富的实践经验。

一是善于在联合国行使倡议权。埃塞注重维护联合国在国际安全中的作用，2017年至2018年当选安理会非常任理事国。在担任安理会轮值主席期间，埃塞将推动联合国和非盟在维和领域的合作作为工作重点，牵头举行了安理会代表团与非盟和平与安全理事会的磋商。时任埃塞总理海尔马里亚姆主持了安理会有关联合国维和行动改革方面的讨论。安理会15个成员国一致同意提升联合国维和行动的成效，加强对于维和行动的全面规划。

二是积极推动非洲维和能力建设。自1960年在刚果部署第一项维和行动以来，联合国在非洲执行了近30项维和任务。但联合国在非洲的维和行动长期面临资金和人员不足、军事装备短缺、救灾物资匮乏等问题。为增强非洲国家的维和能力，2011年埃塞国防部建立埃塞俄比亚国际维和培训中心，旨在对埃塞及其他非洲国家进行训练，以确保维和人员有效完成使命。2015年埃塞在国防部下设立埃塞俄比亚维和协调中心，提供关于冲突预防、冲突管理和冲突后复原的全面课程。

三是积极促进非盟与联合国在维和领域的合作。联合国和非盟均是非洲维和行动的重要参与者，双方在促进非洲和平与安全方面建立了伙伴关系。埃塞首都亚的斯亚贝巴是非盟总部所在地，被誉为“非洲政治心脏”。联合国安理会已与非盟和平与安全理事会举办了13次年度磋商会议，多数是在亚的斯亚贝巴召开的。埃塞还为联合国安理会和非盟2018年度磋商起草了联合公报。

埃塞俄比亚是非洲人口大国，也是联合国维和行动第一大出兵国。图为埃塞俄比亚拉布火车站。

四是注重发挥女性在维和行动中的作用。2000年，联合国安理会通过第1325号决议，呼吁扩大女性在联合国维和行动中的作用。2015年，联合国安理会通过2242号决议，确立到2020年将联合国维和行动中女性参与者人数增加一倍的目标。在埃塞，女性政治家一直发挥着重要作用。2018年10月，曾任联合国高级官员的萨赫勒-沃克·祖德就任埃塞首位女总统。自2017年以来，埃塞每年均派出600余名女性维和人员参加维和行动，在世界上无出其右。2017年，埃塞还专为女性维和人员开设了培训课程。

但埃塞在维和行动中也面临一些挑战。一是在执行维和任务时面临多元化的安全挑战。非洲维和包括救灾、排雷、冲突解决、战后重建和人道主义援助等多重使命。同时，非洲安全形势复杂多变，暴力冲突、海盗肆虐、恐怖主义、传染病蔓延等传统和非传统安全挑战均威胁着维和人员的人身安全。迄今，埃塞已有上百名维和人员在维和行动中献出生命。2011年，四名埃塞维和士兵因地雷爆炸在阿卜耶伊丧生。2014年10月，联合国和非盟驻达尔富尔联合特派团遭到武装袭击，致使三名埃塞维和人员死亡。2019年2月，一架搭载23名埃塞维和人员的军用直升机在阿卜耶伊坠毁，造成三人死亡、十人受伤。

二是在联合国维和领域话语权不足。与其他发展中国家一样，埃塞尽管积极参与联合国维和行动，但在维和行动中缺乏话语权。近些年来，发达国家在联合国维和行动中往往只出钱不出力，有些国家甚至将维和行动作为牟取私利、推行本国外交理念的工具。埃塞派出的维和人员数量虽然居世界前列，但在联合国维和事务中担任领导职位的官员很有限。2018年，埃塞和赤道几内亚、科特迪瓦三个安理会非常任理事国联合提议加大对非洲维和的投入，但这一提案因美国反对而搁浅。

三是受到自身安全能力的掣肘。埃塞武装力量由国防军、安全部队和民兵组成，有评估认为埃塞是非洲第五军事强国。但1993年厄立特里亚独立后，埃塞成为一个内陆国家，并于1996年解散了海军。海上军事能力不足使得埃塞无法在维和行动中承担海上护航、海上救援等任务。同时，从人员结构看，埃塞派出的维和人员绝大多数为维和士兵，仍需提升中高层次维和人员在维和部队中的比重。

中国与埃塞俄比亚自1970年建交以来一直保持着良好关系，2017年两国关系升级为全面战略合作伙伴关系。2015年9月，中国国家主席习近平在出席联合国维和峰会时宣布，今后五年中国将为各国培训2000名维和人员。近年来，中国与埃塞警方在維和、警务执法培训等领域合作交流不断深化。去年12月，中国在河南警察学院举办了埃塞俄比亚维和警察研修班。埃塞作为联合国维和行动最大出兵国，对于维和一线的安全威胁有深刻的认识，对于非洲国家有较大影响力，也有丰富的维和实践经验，应该也能够在联合国维和改革进程中发挥更大作用，为发展中国家在维和领域争取更大的话语权。