杜特尔特废除菲美《访问部队协议》意味着什么

方晓志

2月11日，菲律宾外交部宣布，根据杜特尔特总统的命令，已照会美国政府通知正式终止菲美《访问部队协议》。这对两国同盟关系是重大打击，意味着美国在西太平洋地区的军事影响力将受到削弱，也会对“印太战略”的实施产生影响。

菲美关系“断崖式”下跌

二战结束后，美国通过缔结盟约、建立军事基地等方式，确立与菲律宾的军事同盟关系，在菲建立了许多军事基地，驻扎了近万军人。冷战结束后，菲律宾要求防务独立的呼声越来越高。1991年，菲参议院通过决议，废除《菲美军事基地协定》，结束了美在菲长期驻军的历史，但仍保留《共同防御条约》（1951年签署）、《访问部队协议》（1998年签署）和《加强防务合作协议》（2014年签署）。以上条约构成菲美军事同盟关系的三大支柱，其中《访问部队协议》规定了美军人员及装备进入菲律宾的条件、活动范围及便利，是另两个协议具体实施的基础，也为美军重返菲律宾提供了法律支撑。

2016年6月杜特尔特就任菲律宾总统后，一改过去唯美国是瞻的政策，重新审视菲美关系。作为一位“有理想”的总统，杜特尔特希望通过高压手段打击贩毒、整顿治安，彻底解决菲日趋恶化的社会问题，但却遭到美国的干涉和批评。美以“人权卫士”自居，对菲大搞双重标准，杜特尔特多次批评美国的霸权行径，甚至报以“粗口”。

杜特尔特认为，美国长期以来一直在利用菲律宾，把菲当作对抗中国的“马前卒”，称两国现有防务合作条约为“不平等条约”。根据《访问部队协议》，美军事力量可以自由进出菲律宾，随意使用菲军事设施，美军人员在访菲时享有免签待遇，并且在犯罪时享有一定程度的司法豁免权。这对菲主权尊严构成挑战和践踏。杜特尔特多次表示要废约，誓言将美军“赶出”菲律宾，但却遭到菲国内亲美力量阻挠，一直难以如愿。

2018年12月，美国会通过2020年度财政预算案，宣布对菲进行制裁。美方还怂恿国际刑事法院以“反人类罪”起诉杜特尔特。2020年1月，美方将制裁范围扩大到杜特尔特的核心团队，取消了菲参议员、前警察总监罗纳德·罗莎的赴美签证，这极大刺激了杜特尔特。1月23日，菲政府宣布启动终止《访问部队协议》进程，并禁止政府成员访美。同日，杜特尔特宣布拒绝出席3月在美国举行的“东盟—美国领导人峰会”（未最后定），对美强硬回击。

亚太防务关系面临新一轮“洗牌”

菲律宾突然决定终止《访问部队协议》，对美国来说是一个沉重的打击。菲具有独特的地缘战略地位，对美非常重要，既是“第一岛链”的关键节点，又是“印太战略”重要支点。美国通过各种条约和协议，与菲形成密切的军事合作关系。根据《访问部队协议》，美軍尽管在菲没有固定军事基地，但仍可在指定的五个菲军事基地里储存武器装备，为多种作战平台提供维修和保养，从而确保其军舰和战机在亚太、特别是南海地区出现危机时能作出快速有力的反应。

由于美菲现有三个军事合作协议的关联性，随着《访问部队协议》的终止，剩余两个条约也将名存实亡。根据程序，《访问部队协议》将在半年后失效。届时，美军将有超过300个军事合作项目受到影响，包括必须撤回所有在菲“访问”的军事人员，舰艇不得靠近菲海岸或在其港口停靠。果如此，美在西太地区进行的军事行动和相关后勤支援将被“釜底抽薪”，多年来利用菲港口、机场、军事基地苦心经营的“第一岛链”面临崩溃，甚至还会影响未来美军在印太地区的部署。

菲终止《部队访问协议》也将动摇美在亚太地区的军事同盟体系，或将对其他不满特朗普政府霸道作法的国家起到示范效应，引发亚太地区防务关系的新一轮“洗牌”，印证美在全球地缘控制权的衰退趋势。