自主创新推动北京科技创新

丁军 刘薇

[摘要] 高科技领域的主导权之争，是中美经贸摩擦的核心。作为成长中的全国科技创新中心，北京应积极研判中美经贸摩擦，寻找机遇，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点。通过正向倒逼推动科技创新高质量发展，坚持自主创新战略，积极开拓市场，优化营商环境，加速推进高精尖产业发展，同时对受经贸摩擦影响较大的重点企业和行业给予政策引导和支持。

[关键词] 经贸摩擦;  科技创新;  高质量发展;  自主创新

[中图分类号] G311         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2020）01-0066-03

习近平总书记指出：“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。大海有风平浪静之时，也有风狂雨骤之时。没有风狂雨骤，那就不是大海了。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海”。1中美经贸摩擦，会在一定程度上影响我国科技创新的步伐，但更会激发我们自主创新的斗志，让我们更加认识到“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。我们要深刻理解科技创新的历史价值和战略价值，坦然面对挑战，也要抓住百年未有大变局的机遇，发挥北京在全国科技创新领域的引领作用。

中美经贸摩擦对北京科技创新领域的影响

对涉美进出口企业直接冲击较大。涉美进出口企业处于中美经贸摩擦的第一线，直接受中美双方加征关税影响，当前面临成本上升、利润下降、市场份额减少以及汇兑损失等诸多风险。

关键核心技术和产品进口受限造成成本上升，并对产业形成较大威胁。在新一代信息技术、集成电路、智能装备、生物医药、新材料、新能源汽车等重点产业领域，仍有部分关键环节的核心技术和产品需从美国大量进口，其他国家和国内尚无可替代产品和方案。如果中美贸易摩擦升级，核心技术和产品进口受限范围不断扩大将直接威胁供应链安全，会对企业造成一定影响。

与美合作的不确定性加大，合作项目及高端人才引进受阻。贸易摩擦导致美国政府开始密集调查通过“千人计划”短期回国工作的华裔科学家，并通过修正案限制“千人计划”学者个人获得国防部的教育或学术培训以及研究经费，试图阻断高端人才流动渠道。

资本和外汇市场的不确定性增加，对金融和贸易造成较大的负面影响。汇率变化、外汇短缺等情况间接影响科技型企业的出口收益。同时，资本市场政策的不确定性，严重影响了金融机构的投资业务。受人民币和美元汇率波动影响，企业经营成本增加，影响企业营业收益。

正向倒逼推动科技创新高质量发展

北京正处于建设全国科技创新中心的重要战略机遇期。中美经贸摩擦短期可能会增加信息技术等行业成本，加大海外市场拓展难度。中期可能会对产业技术创新形成阻碍，抑制高技术产业领域投资，甚至大幅波及企业生产经营。尤其对美国核心元器件依赖度较高的企业，将受到较大冲击。但从长期看，则是危中有机，北京可以通过正向倒逼机制推动科技创新的高质量发展。自主研发能力强、进口替代预期高的产业将受益于贸易摩擦的催化，产业发展进入全新加速期。

抓住新一代信息技术和新兴产业的发展机遇，突出原始自主创新。如今以人工智能、机器人技术、虚拟现实、量子科技等为代表的新工业革命势头正劲，对新一代信息技术的激烈争夺直接决定各国在全球经济发展中的角色分工。在新一代信息技术创新过程中，我国还未摆脱核心技术受制于人的局面，存在宽带提速降费压力大、信息安全形势严峻、频谱资源短缺等挑战。我们要狠抓改革攻坚，突出核心技术的原始自主创新，在全球科技协同创新中掌握主动权。北京原始创新、自主创新基础很好，但与硅谷、波士顿等有国际影响力的创新基地相比，还有很大差距。全国科技创新中心的定位，要求北京站在国家战略高度，提升原始创新能力，打造原始创新高地。

抓住互联网信息化领域的国产化替代机遇，抢占市场份额。互联网信息化领域将会出现一个新业态，即国产化替代。与传统行业不同，网络信息化领域市场具有高度垄断性，技术具有高度的体系性。新产品新技术不容易与传统产品在市场上并存，需要一定的干预才能把国产的自主创新产品推向市场，经过替代才能在市场上占有一席之地。习近平总书记指出，要加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。这种替代是国产技术、产品和服务进入市场的必由之路。北京要加大相关领域技术的研发投入力度，抓住行业风口，占领国产化替代的市场份额。

抓住科技领域进一步对外开放的机遇，形成对外开放比较优势。纵观世界发达经济体，主要的科技创新高地也是学术交流活跃、国际创新资源集聚的高地。美国科技计划除涉及军事秘密和敏感技术外，其农业部、科学基金会设置的国家级研究计划大部分是对外开放的。欧盟也先后推出尤里卡计划、伽利略计划等多个国际大科学计划。1这使发达国家可以更多利用外部的研发资金和优秀人才，抢占科技革命制高点。2019年2月，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，提出要助力科技創新中心建设，营造国际一流的创新创业生态。北京应以此为契机，加大在科技领域对外开放力度，在人才引进、高新技术企业合作等方面主动融入全球科技创新网络。立足北京城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都目标定位，聚焦科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等重点领域，形成“负面清单+正向条款”的对外开放比较优势。

抓住北京打造具有全球影响力的科技创新中心机遇，发挥“三城一区”的主平台作用。以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，发挥中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城和北京经济技术开发区的主平台作用，打造北京经济发展的新高地。尽管外部条件发生了变化，但北京科技创新的发展目标和路径没有改变。科技创新中心在全球创新网络中代表了中国在世界分工体系中所能达到的最大高度，既是国家在新时期加快实施创新驱动发展战略的重大部署，更是北京的重要发展机遇。北京应继续坚定不移地抓住发展机遇，加快“三城一区”发展规划编制。中关村科学城聚焦基础原始创新和关键核心技术研发，怀柔科学城推进国家重大科技基础设施建设，未来科学城加大协同创新力度，北京经济技术开发区实现成果转化对接，加速进行空间功能布局，实现高质量的创新联动机制。

积极应对新形势新变化

坚持自主创新战略，加快构建内生性创新经济体系。自主创新是安身立命之本，内生性的创新经济体系更可持续和更具活力。加强领军型人才和战略科学家培养，优化体制环境。可设立市级科学家工作室，通过扁平化组织灵活组织科研，重构资源配置体系，切实保障课题研究科学家主导权。同时，重视潜在科学家人才的培养。积极提升科技创新包容度，尊重科技创新规律、释放创新空间、激发创新活力，宽容失败，允许和鼓励试错。完善政府和市场互为补充的科技金融体系，多举措提升直接金融比重，建立以市场为主导的科技金融体系。政府要为科技金融发展提供正确的引导，提高服务水平。

积极开拓市场，实施“一带一路”北京科技创新行动计划。北京要积极融入“一带一路”倡议，在科技创新领域深化合作，服务企业走出去。以国际科技合作基地为平台，注重同“一带一路”沿线国家的交流，完善科技合作机制，扩大科技合作领域。搭建融政合作服务平台，完善金融环境，对积极实施“走出去”战略、技术水平先进、发展前景广阔的企业给予重点扶持。加大资金扶持力度，提供信用免担保贷款，合力打造企业国际化创新的金融软环境。北京作为全国科技创新中心，服务和融入“一带一路”倡议，不仅体现在对外加强与“一带一路”沿线国家的科技交流上，还应积极发挥科技中心创新驱动的优势，深化体制机制改革，加大与国内的“一带一路”沿线省市科技合作力度，为走出去的企业提供科技支撐。

优化营商环境，激励企业追求高质量发展。面对日益严苛的国际技术性贸易壁垒，要更加主动地提高市场准入技术标准，通过技术手段不断提高国际贸易的产品质量水平，抓住消费升级机遇，更好地释放消费对经济的拉动作用。有针对性地改善营商环境，释放制度红利，加强对知识产权的保护。抓住企业关注的难点痛点问题，深入实施优化营商环境行动计划，打通政策落地的“最后一公里”瓶颈。充分发挥我国市场规模大、产业链配套较为完整的优势，放宽市场准入，努力把北京打造成为国际一流的营商环境高地。

加速推进高精尖产业发展。聚焦十大高精尖产业领域，进一步梳理关键环节和核心技术，依托产业基金引进先进技术，由对重点企业的单点扶持拓展至对上下游的全方位支持。加快高精尖产业项目在重点区域落地布局。聚焦关键技术领域，以集成电路、5G、智能网联汽车等为重点，努力实现率先突破。培育一批重点企业，打造一批龙头企业，加快产业化进程。

对受影响较大的重点企业、重点行业给予政策引导和支持。扩大进口替代，加强与国内必需品生产国的联系，增加进口数量，给予优惠政策，鼓励扩大与中国的贸易比重。政府部门制定贸易相关政策时，注重时效性，留给贸易企业和生产企业相对充足的反应时间，降低企业经营的政策风险和生产企业的原料供应，稳定市场信心。

[参考文献]

[1]刘钒，彭虎.我国科技体制改革的历史经验[J]，科协论坛，2018（7）.

[2]邓丽姝.科技创新中心引领北京现代化经济体系建设的战略路径[J]，城市发展研究，2019（2）.

（作者简介：丁军，北京市社会科学院副研究员;刘薇，北京市社会科学院副研究员）

责任编辑 / 高   斌