人民安全：国家安全的价值基础

马振超

【关键词】国家安全  政治安全  中国共产党  【中图分类号】D602    【文献标识码】A

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），开启了执政党治国理政、维护政治安全的新篇章。保障国家政治安全是社会主义中国生存和发展的关键，也是中国共产党执政的实践结果和经验总结。中华人民共和国成立以来，以保障国家主权、人民民主专政以及社会主义政治制度为内涵的国家政治安全，始终是中国共产党治国理政的重中之重。保障国家政治安全不仅是国家生存和发展的关键，也是中国共产党执政的实践结果以及经验总结。《决定》将发展和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为执政党治国理政、维护政治安全的新时代课题，不仅明确阐述了维护国家政治安全的内在逻辑以及实现路径，也体现出中国共产党的执政理念以及价值取向。

政治安全是国家安全的根本保障

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上发表讲话指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”把政治安全作为国家安全的根本，不仅显示出国家安全与政治安全在历史与逻辑上的统一，更彰显了习近平总书记对中华民族伟大复兴过程中政治安全在国家安全体系中的地位和作用的理性认识以及准确把握。

政治安全是国家安全的根本保障，国家安全的实质在于政治权力的安全。国家是政治活动的产物，是人类历史发展过程中出现的政治现象。政治的实质在于权力，国家是以政治权力为核心组成的政治体系，包括政治权力（政权）、政治制度（权力结构）、政治活动（运行）、政治思想（意识形态）等。由此，国家的安全就是政治体系的连续性和有序性，即政治权力安全、政治制度安全、政治活动安全以及政治思想安全等。因此，所谓的政治安全就是国家在政治方面免于各种因素侵害和威胁的客观状态。

国家安全以政治安全为根本，不仅是社会历史发展规律的理论总结，更为中华人民共和国的构建过程和社会主义事业的发展实践所验证。人民民主专政的国家政权、中国特色社会主义政治制度的建立以及马克思主义指导思想地位的确立等，都是在中国共产党的领导下进行的，并且经过不断地探索、改革、创新及实践，形成和发展了一整套卓有成效的中国特色社会主义制度体系，为取得历史性成就奠定了制度基石。因此可以说，中国特色社会主义国家安全的根本在于以中国共产党执政为实质的政治安全。基于中國特色社会主义国家构建的特殊逻辑，习近平总书记不仅在总体国家安全观中将政治安全作为构建国家安全体系的第一要素，而且分别在2017年召开的国家安全工作座谈会、2018年召开的中央政法工作会议、2019年进行的中共中央政治局第十二次集体学习时发表讲话强调，要将“维护国家政治安全”作为做好诸项工作的首要条件。

政治安全的核心是政权安全

马克思主义认为，“国家政权问题始终是政治的核心问题”。所谓政治安全就是政权安全，政权安全在国家安全体系中居于核心地位和最高层次。2013年，习近平总书记在主持中央政治局专门会议时指出：“要正确认识和坚定维护党和国家工作大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局，自觉在大局下想问题、做工作。”2017年，习近平总书记就政法工作作出重要指示，强调“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力”。

将政治安全置于国家安全的核心地位和最高层次，将政权安全置于中国共产党治国理政大局的第一位，不仅是对马克思主义关于国家政权经典理论的继承与发展，也是中国共产党遵循和贯彻《中华人民共和国宪法》中“一切权力属于人民”这一国家本质规范的表征，更是中国共产党领导人民当家作主、实现人民权利和人民利益、践行和落实“以人民为中心”发展思想的体现。由于国家的本质是政治权力的“归属”问题，因此，政权安全就是政治权力“归属”的安全。在社会发展的不同时期，政治权力有不同的“归属”。在阶级社会，政治权力归属于占统治地位的阶级、阶层或集团等。在现代国家，政治权力属于全体国民（人民），即全体国民在名义上或实质上都是政治的主体（国家的主人），都有权参与政治，并通过法定程序充分行使权力管理国家。由此，政权安全问题就是政治权力是否真正属于国民（人民）问题，即政权合法性的现实体现。

中国特色社会主义国家政权的建立，是民族获得解放和国家主权独立的标志以及保障，国家政权的安全是实现政治稳定和社会发展的基础和条件。历史已经证明：中华人民共和国国家政权的建立与稳固，使近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将维护政权安全作为政治安全的核心问题。这不仅是对马克思主义基本理论的坚持和运用，也体现了发展中国特色社会主义民主政治、进行改革开放以及实现中华民族伟大复兴的底线思维、法治思维和战略思维。

政权安全的实质是党的执政安全

在中国特色社会主义国家，中国共产党是唯一的执政党。不同于西方国家的政治制度和政党政治，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。治国理政的根本，就是中国共产党领导和社会主义制度。

“办好中国的事情，关键在党。”政治安全的标准，就是坚持人民民主专政和中国特色社会主义制度的性质不动摇，坚持马克思主义意识形态的主导地位不动摇，就是确保中国共产党的领导地位和执政地位绝对巩固。国家政权安全的实质在于执政党的执政安全，执政党的执政安全表现为执政党执政地位的稳固。作为中华人民共和国唯一的执政党，中国共产党的执政地位稳固与安全在于其具有坚实的合法性资源。中国共产党执政的合法性源于近现代历史的选择、党的执政理念以及执政能力。

面临新时代外部环境的深刻变化以及我国改革发展稳定的新情况新问题新挑战，中国共产党的执政地位面临重大考验。在2019年1月21日召开的省部级主要领导干部专题研讨班开班式讲话中，习近平总书记指出，我们党面临着“四大考验”与“四大危险”。“四大考验”即长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验;“四大危险”即精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。“四大考验”的长期性和复杂性与“四大危险”的尖锐性和严峻性，使中国共产党的执政安全面临重大挑战。尤其是反腐败斗争还没有取得彻底胜利，其形势依然严峻复杂。尽管目前党和国家的政治生态发生了明显改善，但尚未实现根本的（或彻底的）转变。政治生态存在的一些隐患依然侵蚀着党执政的合法性。确保政治安全依然是各级党委和各级政府面临的首要责任。党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出了要坚持和完善党的领导制度体系以及人民当家作主制度体系，凸显了执政党对政治安全实质内涵的准确把握。

执政安全源于人民的安全和利益

如果从历史和现实意义上说，中国共产党执政的合法性源于历史的选择以及执政理念、执政能力，那么从价值意义上说，其合法性源于人民利益和人民安全。失去人民的拥护和支持，不仅将失去政权，而且会危及民族的前途以及国家的命运。正如习近平总书记指出的，“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败”。

自提出“国家安全以人民安全为宗旨”以来，习近平总书记在多次讲话中都将以民为本、以人为本，一切为了人民、一切依靠人民，保障人民利益，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感，作为国家安全工作的价值和目的。将人民的利益和人民的权利作为国家安全的价值目标，这不仅继承了中国共产党的宗旨，而且遵从了《中华人民共和国宪法》中“人民主权”的至高规范。更为重要的是，中国共产党“以人民为中心”的发展思想在国家安全领域得到了具体的落实和体现。

2018年4月17日，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话，强调“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安”。习近平总书记的重要讲话充分体现了两方面内涵。一方面，在中国特色社会主义国家，人民安全始终是国家安全的第一要义。只有人民主权（权利）得以保障和实现，中国共产党才能赢得人民的选择和授权，执政地位的合法性才能得以稳固。另一方面，国家是属于人民的，人民是国家存在的价值和目的，国家安全必须以人民安全为皈依。这是中国共产党长期执政、国家长治久安的价值基础。只有解决好人民群众的切身利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能赢得民心民意。人民群众的认同和拥护是中国共产党执政的基础。

概而言之，中国特色社会主义国家政治安全的根本在于中国共产党执政地位的稳固与安全，而执政地位稳固与安全的合法性源于人民。人民对美好生活的向往，不仅是中国共产党治国理政的现实要求，也是中国共产党为人民谋幸福的价值追求，而执政安全正是源于对这一“初心”的执着与坚守。

以善制良治满足人民的新期待

社会的发展源于人民对美好生活的向往。人民的需求促使中国特色社会主义国家制度从初步确立到逐步完善。如果说中国特色社会主义国家制度的不断发展、国家治理体系和治理能力的明显提高，为政治稳定、人民幸福提供了有力保障。那么，党的十九届四中全会提出的“发展和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，则标志着“中国之治”的新境界。

满足人民日益增长的美好生活需要，是中国共产党的“初心”。中国特色社会主义国家制度的优势，体现在人民的获得感、安全感、幸福感中。在面临百年未有之大变局的关键历史时期，执政党不仅面临各类风险和挑战的交错叠加，更面临着人民对美好生活的更多期盼。那么，如何面对各种风险和挑战？如何更好地适应时代变化、顺应人民期盼，以更加科学完备的制度实现“立治有体，施治有序”？中国特色社会主义制度的更加完善与国家治理体系和治理能力现代化，由此成为新的时代课题。

《决定》为“中国之治”提出明确的方向与目标。深深植根于人民的中国特色社会主义制度能够有效地体现人民意志、保障人民权益。具有强大生命力和巨大优越性的中国特色社会主义制度，能够为实现中国人的全面发展与幸福生活提供环境和基础。而全面推进国家治理体系和治理能力现代化，能够使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。總之，国家制度的完善、治理的现代化，标志着人民的幸福、民族的复兴、国家的强盛。

【参考文献】

①《习近平：坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路》，新华网，2014年4月15日。

②《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，北京：中央文献出版社，2018年。

③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。

④《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》，2019年11月6日。

⑤刘跃进：《政治安全的内容及在国家安全体系中的地位》，《国际安全研究》，2016年第6期。

责编/孙渴    美编/王梦雅