阿尔伯塔大学后勤服务保障工作的借鉴与反思

李 勇 邵文郁

阿尔伯塔大学后勤服务保障工作的借鉴与反思

李 勇 邵文郁

[中国政法大学]

阿尔伯塔大学是加拿大一所综合性研究型大学，在加拿大高校综合实力排名中位列前五，也是世界上较为知名的研究型大学之一，拥有5个校区和490座楼宇，容纳近5万名师生员工，如此庞大的体格能够得以持续而有效的运转，后勤服务保障工作功不可没，其后勤服务保障系统较好地维系了阿尔伯塔大学机体的新陈代谢，该系统主要包括资产服务、运行服务、安全保障和信息化保障工作，从运行过程和实际效果来看确实有着较为先进、可资借鉴的理念经验，但是不可否认也存在一定的问题和不足，中国高校在具体借鉴时应坚持以我为主的原则、党的领导的保障、立德树人的任务、回归主业的初心以及放管服结合的路径。

阿尔伯塔大学；后勤服务保障；反思批判；借鉴思路

后勤服务保障是大学运行体系不可或缺的重要组成部分，承担着支撑大学核心工作和职能发挥的重任，国外高校后勤亦无例外。笔者有幸于2019年12月至2020年2月参加了加拿大阿尔伯塔大学“全球行政领导力提升”培训项目，系统了解了阿尔伯塔大学的运行体系，其中涉及到后勤服务保障工作。他山之石，可以攻玉，我们可以从中汲取先进的理念经验，但也应当坚持以我为主的原则批判性地予以借鉴。

一、阿尔伯塔大学的后勤服务保障工作

（一）资产服务方面

资产规划战略，2002年制定了校园长期（30年）发展规划，2019年制定了综合资产管理战略，最大限度地利用好空间，减少潜在隐患影响核心使命的实现，减轻楼宇延迟维护的财务负担；学习空间营造，除了教室、专业实验室、图书馆研习室以外，许多楼宇的公共空间改造成自习空间，学习空间随处可见，适合于学生的各种方式的学习；生活空间提供，商务楼集购物、餐饮和住宿于一体，信仰与生活休息室经过批转可使用酒水，校园超市提供各种生活用品，戏剧中心用于举办学生戏剧表演、艺术类毕业展演，体育场所可供学生进行各式各样的体育运动；设备设施，消防设施与城市消防部门直接链接，一旦有火情消防车即刻赶到，楼宇内和校园中安装紧急情况报警设施，按下警情按钮即可实现报警，试验室专业设施设备齐全先进；资产运行维护，490栋楼宇自1908年建校以来分别建于不同年代，其中不乏年久失修、质量欠佳的建筑物，资产部门对楼宇未来十年的维护需求进行了详细统计分析，为争取省府财政拨款、领导决策、资产管理和基础建设提供数据支撑。

（二）运行服务方面

公寓服务，满足个性化需求，公共空间占据整个公寓35%，方便大一新生培养独立自主意识和习惯，满足高年级学生的多元文化需求，纯法语公寓提供法语需求，多学科学生混合入住，利于团队意识培养和社会交往，相互帮服，提升学术发展。尝试让教授入住，方便师生沟通交流；餐饮服务，为师生员工和访客提供美味和有营养的食物选择，确保高标准的食品安全，为住校生提供膳食计划，定期开展校园厨房活动，50多个餐饮点和众多的自助贩卖设备广泛分布于校园内；一卡通服务，管理师生员工的身份认证，方便接受复印和打印室、洗衣店、停车场、图书馆等服务；停车交通服务，全方位的停车和交通运输业服务，每年有150万次的停车交易记录，停车收费是运行部门的主要收入来源之一，另外还提供租车、物品运输、定期集中前往校外超市购物等相关服务；会议服务，为校内外提供在线注册、电子商务、住宿、会议设施、会务准备、食品饮料及财务结算等服务，可承接会议、讲座、展览、婚宴等多种业务。

（三）安全保障方面

安全风险管理意识强，在加拿大甚至是北美地区第一个设置风险管理专门机构的大学，旨在培养承认、认识、防控风险的意识，风险防控为大学、各部门和师生员工的共同责任；安全防范机制健全，设置了一般巡逻、投诉调查、事故及报警反应、交通安全执法、社区联络官、特定物品控制等机制；预防性教育完善，比较注重实验室安全、人身财产安全、交通安全、犯罪预防、青少年吸烟预防等教育；安保服务项目完备，为师生员工失物招领，特定场合提供，旅游和饮酒行为指导，受害者见证人援助以及独处独行者保护等服务项目。

（四）信息化保障方面

IT治理战略，创新和利用信息技术支撑学校整体运营；建设目标，实现物理环境与虚拟环境互补，为教学科研、学生生活学习体验提供强大技术支撑；理念转变，以单纯地重视技术系统工具转变为以用户体验为中心，近两年已取得成效；具体措施，数字化生态系统无缝体验，方便残障人员学习生活，创建师生互动式虚拟教学空间，启用并推广线上考试模式，建设在校期间学习分析系统。

二、阿尔伯塔大学后勤服务保障可资借鉴的经验

（一）服务保障的“五性”

引领性，提出了“为了公众利益”总体战略，旨在建立伟大的大学公益以改善社区、国家和世界，形成了创建、体验、参与、卓越和持续五大理念，二级部门相应凝练出自己的发展战略，如IT发展、综合资产、风险防控等战略。联动性，每个部门各司其职、各尽其责，都在围绕总体战略谋划着、践行着本部门的发展理念、目标和措施，如后勤职能部门形成了服务保障的合力。主动性，无论是悼念师生坠机身亡还是应对新冠肺炎，他们的举措都是及时的、积极的，项目负责人针对学员问题专门安排老师做出讲解。专业性，除学术员工外，许多行政人员也具备一定的专业背景，图书馆、财务、资产以及后勤等等从业人员均有相关专业背景，再如学校常年设有建筑设计师和法律顾问等。自愿性，志愿活动成为一种文化，从在校学生到离校校友，从董事会到参议会成员等，工作量大、任务繁重，但不计报酬，不谋私利，共同参与学校建设和学生服务工作。

（二）服务保障的“五化”

细节化，校园内和楼宇中无障碍设施、安全报警设施随处可见，运行部门设有楼宇打扫清洁标准，详尽的楼宇危险程度统计等。流程化，没有权力中心，各个部门鲜有提及管理职能，均是围绕服务职能开展工作，利用服务流程实现管理职能。共享化，共享图书馆、专业实验室等学习资源，不同专业学生均可以线上预约使用。学校与所在社区共建共享，如南部校区的体育场馆，学校出地、社区出钱，社区民众可以有偿使用体育场地和设施，运营一定年限后所有权归属校方。社会化，适度引入具有良好商业信誉的社会第三方，在提升服务专业化的基础上，确保教育事业的公益性，同时还可以引入竞争机制，促使校内服务团队和社会第三方不断提高服务质量。信息化，投入非常大，网络设施设备先进，技术团队专业敬业，为后勤服务保障提供了强有力的技术支撑，后勤部门能够将所有的服务项目和流程在网站中予以体现。

三、阿尔伯塔大学后勤服务保障不宜借鉴的问题

（一）四个盲目性

盲目追求议事流程，整体工作效率低下。加拿大实行多党制和联邦制，政党交替执政给高校运行带来政策不稳定风险，教育权限设置在各省，大学权力分散于董事会、参议会和学院总议会，另外享有独立法律地位的学生会和工会对大学权力形成监督、牵制和影响。盲目追求意识自治，改革阻力极大。没有全国统一的教育管理部门、政策体系和质量保障体系，大学、学院、系所、教师等主体拥有不同程度的自治权，往往形成“教授不听院长的、院长不听校长的、校长不听政府的” 各自为战格局。盲目追求隐私保护，不利于学生权益保护。监控安置点位不够，且不能适时查看，只是事后用作调查取证，不向家长透漏学业和身心状况，针对问题学生校方与家长不能形成合力予以照料。盲目追求开放包容，给校园安全带来挑战。社区在学校里、学校在社区内，公交车和地铁穿梭而行，几千名无家可归人员，自由自在、懒散成习，类似流浪闲杂人员随便驻留出入，偷盗等违法犯罪案件时有发生。

（二）四个过渡性

过渡强调服务职能，管理职能相对弱化。精细化程度不高，如资产管理体制机制不健全，管理事项和流程不明确，未做折旧提取，好多沙发座椅等随楼宇建成一步到位，但因缺少后勤维护更新经费，维修更新不及时。过渡依赖省府财政，不能跟进运行维护。楼宇运营维护经费高昂，且高度依赖政府拨款，但是阿省近年来正逐步削减甚至取消了该笔拨款，维护经费缺口很大，导致部分楼宇只能延期维护，存在一定的安全隐患。过渡增长人员经费，行政部门机构臃肿、人员众多，学术员工基数本来就很大，非学术员工接近其两倍，人员经费压力逐年加大，尤其是教授终身制，工资逐年递增且不封顶。为了节省人员经费开支，大量聘用兼职教师，对教学质量构成挑战。过渡追逐商业利益，偏离教育主业。随着政府经费逐年削减，整体经费紧张，各部门奔波疲惫于经费筹集工作，如图书馆馆长打算花30%的时间精力进行筹款，学生会为独立法人实体，从事着营利性商业活动。

四、阿尔伯塔大学后勤服务保障的借鉴思路

（一）扎根中国办教育，坚持以我为主的基本原则

阿尔伯塔大学后勤服务保障的理念创设、顶层设计、方式方法和具体措施无疑是适合于自己的，也取得了实际效果，但有的做法并不一定适合于中国高校。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，毋庸置疑，中加两国存在文化差异。当代著名哲学家、中国价值哲学奠基人李德顺教授指出文化可以分为四个层次，即风俗习惯、规则体系、治理结构和价值理念，价值理念处于最深层位置，最终逐级体现为生活方式和风俗习惯[1]，而价值又具有主体性的特质和内核，即“主体的（需要和能力等）规定性成为客体产生其价值的根据和尺度。”[2]因此，中国高校的大学治理和后勤服务保障工作应坚持主体性原则，做到扎根中国、以我为主，批判拿来、为我所用，不能简单地复制粘贴，更不能削足适履。

（二）坚定社会主义方向，坚持党的领导的根本保证

习近平总书记在十九大报告指出，要“坚持党对一切工作的领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。 党的领导是中国特色社会主义教育事业最本质的特征、最大的优势和最根本的保证，高等教育事业发展必须坚持党的领导，必须将党的领导不打折扣地惠及到办学全过程，包括后勤服务保障工作。在具体工作推进中，坚持马克思主义理论的指导地位，坚持“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”四个全面战略布局，坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”四个自信，坚决维护党中央的核心地位和党中央的集中统一领导，确保中国高等教育事业发展的社会主义方向，并体现出中国特色。

（三）强化思想政治教育，坚持立德树人的根本任务

习近平总书记指出，立德树人是中国教育事业的根本任务，解决了“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人” 的根本问题，即为全党、全体人民和中国特色社会主义伟大事业，培养德智体美劳全面自由发展的社会主义建设者和接班人，强化思想政治教育为核心环节和重要路径。他在全国高校思想政治工作会上指出，“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。”高校后勤服务保障工作是全程育人的重要过程，是全方位育人的重要方位，后勤工作人员是全员育人的重要成员，在管理育人、服务育人和实践育人等方面发挥着举足轻重的作用。

（四）聚焦高等教育主业，坚守高等教育的初心使命

近年来，党中央对高等教育的重视达到了空前的程度，高等教育事业取得了举世瞩目的成就，高等教育发展已步入新时代。党中央顺势而为，做出了建设“双一流”大学的重大决策部署，以期实现高等教育的内涵式发展，建设教育强国，助力中华民族伟大复兴。相应出台了系列配套举措，包括所属企业体制改革，要求遵循教育规律和市场规律，推进所属企业清理规范，聚焦教育主业，打造高校新型治理体系和促进治理能力现代化。中国高校后勤有国家强大的财政支持，应卸下包袱、轻装上阵，潜心做好服务和保障，帮助学生克服困难，获得更好的学习生活体验和职业发展规划，有力支撑教学科研和人才培养等中心工作。

（五）增强后勤工作活力，坚持“放管服”结合的主要路径

2016年，国家出台了“推进简政放权、放管结合、优化服务”的改革战略部署，以加快高等教育“放管服”相结合步伐，扩大教学科研单位的办学自主权，激发教学科研人员的创新创造活力，提高工作效率，促进高等教育事业的改革、发展、稳定和持续。李克强总理在高等教育改革创新座谈会上指出，要加快推进高等教育“放管服”改革工作，高校可以结合自身特点简除烦苛，扩大办学自主权。随之，很多高校在科研经费使用、教学科研仪器设备采购方面陆续实现了“放管服”。高校后勤服务保障工作也应责无旁贷、有所作为，赋予高瞻远瞩的思考，让“放管服”相结合的政策红利得以延伸和拓展，释放后勤服务保障的新活力。

[1]李德顺.文化的本质是“人化”和“化人”[N].光明日报，2012-03-26（5）.

[2]李德顺.价值哲学的主体性原则及其意义[J].湖北大学学报，2013（04）:6-7.

（责任编辑:赵鹏程）