把握新形势 应对新挑战——在国家教育行政学院2020年秋季开班式上的报告

（教育部，北京 100816）

今年是不平凡的一年，是非常特殊的一年。结合当前教育改革发展宏观形势、中央关于教育最新决策部署、近期党组重点工作任务，我就教育如何把握新形势、应对新挑战，谈一点认识和想法。总体上，这些年中国教育改革发展取得了很大成绩，面对新时代新形势新要求，我们应该在 “更”字上做文章、下功夫，努力在现有基础上做得更好。

一、政治站位更高

站位问题具有先导性意义，站得高才能看得远，才能看得全。习近平总书记强调，教育是国之大计、党之大计，没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。教育的性质和地位，决定了我们思考教育、部署教育、推动教育时，政治站位必须要更高。

一是站在培养时代新人的高度。党的十九大提出要培养担当民族复兴大任的时代新人。习近平总书记强调，教育要培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。我们要认真落实习近平总书记 “六个下功夫”的要求，构建更高水平的人才培养体系。

二是站在应对世界复杂形势的高度。习近平总书记指出，世界处于百年未有之大变局。从提升竞争力看，一些国家试图在经济、科技上掐我们的脖子。我国积极推进创新型国家建设，但是拔尖创新人才不足、关键技术受制于人的局面没有得到根本改变。从加强国防教育看，中华民族热爱和平、反对战争，但世界并不太平，国防意识一刻也不能放松。要从小开始，加强国防教育，从课程教材抓起，教育激励青少年爱国尚武，崇尚英雄，培养有血性的中国人，随时准备保家卫国。

三是站在打赢疫情防控战役的高度。这次疫情防控取得积极成效，展现出我们的制度优势，但同时也暴露出一些问题，反映出国民教育方面还有许多值得改进提升的地方，比如生命安全与健康教育、心理素质教育、医学人才短缺。我们要进一步加强生命安全和健康教育，教育学生尊重生命、热爱生命，锻炼身体、健康生活。要增强学生团结合作意识，一方有难八方支援。要深化医学教育改革发展，培养一大批公共卫生人才。今年 《开学第一课》的主题就是弘扬抗疫精神、普及防疫知识，请了钟南山、张伯礼、张定宇等抗疫英雄现场授课，就是要用鲜活的教材教育我们的孩子。

四是站在推动教育高质量发展的高度。我国已经建成世界上最大规模的教育，各级教育普及程度均达到或超过中高收入国家平均水平。我国教育和世界先进水平的差距主要体现在质量上，人才质量、成果质量、教学质量、管理质量等等。要把质量作为新时代我国教育工作的主题，树立科学的质量观，把高质量发展贯穿各领域、全过程。

二、工作定位更准

干任何工作，定好位至关重要。一方面，要定位于我们的初心和使命。教育是培养人的工作，教育的初心使命就是立德树人，坚持“五育并举”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。另一方面，要定位于当前的形势与任务，找准人才培养中的短板弱项，深挖根源、精准发力，提高针对性。

一是不断增强德育的针对性、时效性。疫情期间出现的 “恨国党”，为了发泄不满情绪，发表了恶毒的 “辱国”言论，令人警醒，值得深思，也让我们更加认识到立德树人的重要性和必要性。立什么德？首先是大德，要教育我们的下一代爱国、爱党、爱社会主义，并要高度统一。一个时期以来，我们在德育方面传统的办法多、创新的办法少，深受学生欢迎的办法少，要求讲了很多，效果不尽如人意。要根据学生认知规律和教育教学规律，把显性德育与隐性德育结合起来，循序渐进、润物无声。

二是把促进身心健康作为第一要求。当前，青少年体质健康仍是学生素质教育的短板，在升学压力下，学校体育有 “边缘化”的危险，“小胖墩”“小眼镜”越来越多。要下大力气抓好体育工作，在硬件投入、师资建设、评价体系上多想办法，确保学校开足开齐体育课程，帮助学生养成终身锻炼的习惯，掌握一两项终身受益的技能。

三是全面深化新时代劳动教育。这是短板、薄弱环节。习近平总书记强调，要把劳动教育纳入培养社会主义建设者和接班人的总体要求，构建德智体美劳全面培养的教育体系。怎么抓？有三个层面。第一是明确性质地位，今年中共中央、国务院印发了 《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，最重要的是两点:一是培养热爱劳动的意识，培养吃苦精神、奋斗精神；二是培养与劳动人民的情感，让下一代永远保持和劳动人民的血肉联系，心里始终装着劳动人民，这样以人民为中心的执政理念才能代代相传。第二是做出操作性的指导，教育部同步制定了 《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，对如何开展好劳动教育进一步细化和具体化。第三是抓好实施落地，一定要抓好落实，建立教师、经费、基地等支撑体系，把社会各方面的资源和场所利用起来。

三、优势特色更强

尺有所短、寸有所长。我们要客观看待中国教育的现状，我们国家的教育有处于跟跑阶段的领域，也有处在领跑地位的方面，还有尚待起步的工作。我们有独特的优势与特色，不能盲目乐观，也不能妄自菲薄。总结这些年的伟大成就，我们完全有理由看到我们的优势，坚定我们的教育自信。

一是发挥全国一盘棋的制度优势。改革开放40多年来，我国教育取得举世瞩目的成就，根本在于党的集中统一领导。这次疫情期间，2亿多学生 “停课不停学”也充分体现和证明了这一点。要加强党对教育工作的全面领导，更好地发挥社会主义集中力量办大事的优势。

二是发挥基础扎实的教学优势。在世界经合组织开展的多次国际学生能力测试 （PISA）中，我国学生成绩均处于一流水平。这充分证明，我国基础教育学科教学有很好的优势，学生基础知识和基础能力扎实。前几年英国全套引进中国小学数学教材，说明我国基础教育质量已经得到世界认可。

三是发挥几千年教育思想文化的传统优势。几千年来，中华民族创造了一套独特的教养国民、传承文化的教育传统，有 “有教无类”的教育平等的传统，有强调 “德者，才之帅也”“六艺”的注重全面发展的传统，有 “天地君亲师”的尊师重道优良传统，有 “因材施教”“学思结合”“知行合一”的教育教学方法等等。这些传统思想和做法是教育现代化建设的重要资源。要进行深入开发、挖掘，结合时代特点进行创造性转化。

四、创新意识更浓

现在，我们对创新意识的培养比以往任何时候都紧迫。面对一些西方国家对我国高科技的重点打压，我们深刻认识到，先进技术是借不来也买不来的，能否顺利实现从制造大国向智造强国的飞跃，不被别人 “卡脖子”，从长远计，在很大程度上取决于创新人才的培养，而创新人才的培养主要靠教育。虽然我国基础教育学科教学体系有优势，学生基础知识和基础能力扎实，但我们不得不承认，我国学生的问题意识、批判思维、创新意识等方面与发达国家相比，还是有差距、有不足的，因此必须要在这方面加大力度。

一是要学段前移，从小培养学生的创新人格。创新人才培养在大学阶段非常重要，但不能只依靠大学阶段，到本科、硕士、博士阶段再培养，就有点为时已晚了，必须前移到基础教育学段，从中小学开始谋划布局。要从创新意识和创新精神开始，从小注重培养学生的开放、灵活、自信、专注、合作等良好品质和独立思考能力，从小培养学生的创新人格。要多把尺子衡量学生，鼓励学生个性化发展，肯定学生的 “标新立异”，努力保护学生的好奇心，激发他们的求知欲和想象力。从另一个角度看，这也充分证明，高校 “双一流”建设的重要性和紧迫性。

二是要全学科渗透，多维度激发学生的问题意识、批判思维和创新能力。芬兰在教育改革中实施的 “现象教学”“主题导向”，把教育和生活结合起来，注重培养贯穿于不同学科和领域需要具有的通用能力，这种能力跨越学科界限，很值得我们借鉴。不只是物理、化学学科要发力，各学科都有培养创新意识的任务。在各学科教学中，教师要通过创设开放的教学情境，营造宽松的思维氛围，启发学生的积极思维，从而激发学生的创新热情，形成学生的创新意识，培养学生的创新精神。

三要注重文化熏陶。校园文化对育人至关重要。教育不只是学习知识技能，还有文化的熏陶、浸润。校园文化包含很多内容，比如爱国精神，团结友爱精神，厚德载物、自强不息的精神。还应强调一下创新的氛围，要营造一种鼓励实践、探索、创新的校园文化，让孩子们在这样的氛围当中去接受熏陶和感染，为学生创新意识的萌发提供良好氛围。

五、治理体系更顺

当前，教育领域治理面临的问题很多，校内校外边界越来越模糊，部门之间的职责越来越交叉，出现了很多问题，分不清楚到底是谁的，好多问题解决起来都非常难，比如校外培训机构治理、校闹、校园安全，有些已经超出教育部门传统的职能，但这些事教育部门不去做还不行，因为它影响到立德树人，影响到广大师生权益。因此，必须要适应新形势，进一步健全教育的治理体系。

一是坚持联合治理。从管理体制来看，各部门、各地都承担着一定的教育管理职能。特别是一些棘手问题，单靠教育行政部门难以解决，必须联合各方面力量，形成政策、资源合力。比如网络有害信息的治理，这个问题对孩子们影响非常大，必须坚决治理，但其中涉及宣传、网信、工信、市场监管等多个部门，我们就联合这几个部门，一起搞 “净网行动”。因此，要牢固树立联合治理的意识，提升主动沟通、善于沟通的能力。同时，还要促进部门之间、系统内外的信息共享。

二是坚持综合治理。这是针对问题本身而言的。解决好一个问题，不能头痛医头、脚痛医脚，要找准问题的根源和症结，对症下药才能既治标又治本。比如，校外培训 “高烧不退”的问题，首先要找准 “病灶”，把发热的机理搞清楚，是招生考试的问题，还是吃不饱、消化不了的问题。然后对症下药，从规范招生、课后服务等多方面发力，强力推进义务教育公民同招，大力解决 “三点半”难题，让校外培训热降温，营造一个良好的教育生态。没有良好的教育生态，教育改革工作就无法开展。

三是坚持依法治理。法治是治国理政的基本方式，要依法履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。教育部印发了 《关于加强教育行政执法工作的意见》，对明确执法范畴、健全执法机构、下移执法重心、创新执法方式等进行了系统部署。要加快建立健全权责清晰、权威高效的教育管理体制和政府统筹、部门合作、上下联动的执法工作机制，实现以法治思维和法治方法抓教育治理。

六、监督力度更大

教育部党组提出要 “落实、落实、再落实”，从现在来看，还存在着这样那样的差距。比如，教育经费占国内生产总值4%这个指标，不经常抓一抓就很危险，可能就要跌破。再比如，义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资，有的地方还没有实现。对这些问题，不是我们缺少法律政策，不是会议没有部署过，也不是领导讲话没有强调过，关键是落实不到位。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，最大亮点是要让教育督导“长牙齿”。

一是队伍建设力度要加大。要努力建设一支讲政治、懂教育、敢担当的督导队伍，配齐配强各级督学，保证各级教育督导机构都有一批恪尽职守、敢于督导、精于督导的督学骨干力量，保证督学队伍相对稳定。要严格教育督导队伍管理监督，完善督学培训机制。

二是机制建设力度要加大。要让教育督导“长牙齿”，问责机制是最重要的环节。《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中提出了八项有关问责的制度，包括报告制度、反馈制度、整改制度、复查制度、激励制度、约谈制度、通报制度、问责制度，都是真招实招。我们要把这些制度执行好，真正树立起教育督导的权威性。

（本文根据郑富芝副部长在国家教育行政学院2020年秋季开班式上的报告整理）