珠海市智慧住建体系探索与思考

为贯彻落实国家、省、市各级“数字政府”战略部署，珠海市住房和城乡建设局探索以数据融合、业务协同、动态监管和精准服务为核心，从工程和房屋全生命周期出发，实施“1235”发展规划，构建智慧建设、智慧安居和智慧档案三大应用体系，建设住房和城乡建设大数据中心，构建对内对外两大中枢，对外提供服务，对内优化管理，探索利用CIM、AR、人工智能与大数据等新技术构建智慧住建新模式，致力实现全数据融合贯通、全业务协同办理、全视角智能监管、全方位精准服务，打造具有珠海特色的智慧住建体系。

新形势、新机遇、新挑战

一、新形势

在智慧城市和数字政府建设的大背景和新形势下，国家、省、市各级相继出台信息化发展战略，指导智慧城市及数字政府建设落地实施。由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》指出，要将信息化贯穿我国现代化进程始终，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。广东省“数字政府”改革建设指出要以“数据上云、服务下沉”为主线，通过数据治理拉动应用提升，推动“数字政府”改革建设向纵深发展。珠海市“数字政府”建设明确要构建大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构和市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的 “互联网+政务服务”体系的信息化目标。

同时，工程建设项目审批制度改革全面开展，“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革实施如火如荼，标志着国家进入全方位多层次推进数字政府与智慧城市建设新阶段。

住房和城乡建设信息化作为“数字政府”建设的重要组成部分、智慧城市的建设重点之一，推动住房和城乡建设领域信息化工作，提高住建主管部门的行政效能和管理服务水平，也是新形势下对住房和城乡建设工作的必然要求。

二、新机遇

大数据、云计算、互（物）联网等新一代信息技术、高分辨率航空航天遥感与高精度室内外定位等对地观测技术、网络信息安全、区块链等前沿信息技术的逐渐融合，为城市治理提供了新动力、新途径；大数据、人工智能等技术可以实现对建筑市场的过程数据和行为数据管理、并提前预测可能出现的质量和安全问题；通过物联网及传感设备可实现“人机料法环”等各种现场数据的实时在线监控与数据上传；通过BIM 基于模型化、可视化的全过程模拟，可以更加直观模拟现场监管的问题，等等，信息化新技术的发展，也为住房和城乡建设领域信息化建设带来了一系列新的机遇。

三、新挑战

新一轮机构改革后的珠海市住房和城乡建设局职能更加集中，对住房和城乡建设信息化管理的深度、广度也提出更高的要求，然而隐隐呈现出的信息化投入与产出比明显降低，信息化系统对住房和城乡建设领域业务的支撑作用出现边际效用递减，工程与房屋的过程监管、现场监管、实时监管需求与现有业务导向、程序监管模式下建设的信息化服务系统，改革背景下对工程建设审批“互联网+政务服务”水平提升的要求与现有服务能力不完善、智慧住建的强烈应用需求与现有数据服务能力不足的矛盾日益凸显等问题，也为住房和城乡建设领域信息化建设带来了一系列新的挑战。

图1 智慧住建发展规划愿景图

珠海智慧住建发展规划

基于住房和城乡建设管理业务及信息化现状梳理，珠海市住房和建设信息中心通过开展全业务、全流程、全覆盖的信息化发展规划研究，提出“1235”智慧住建发展规划，基于政务云、城建大数据中心、新技术应用、标准规范体系、组织人才保障五大支撑，建设智慧建设、智慧安居、智慧档案三大应用体系，对内形成高效协同与全景掌控的业务中枢，对外提供智能便捷与开放共享的服务中枢，打造具有珠海特色的智慧住建体系，最终实现数据慧治，服务惠民的愿景。

一、设计思路

图2 智慧住建总体框架基本组成图

基于规划愿景概念设计，珠海市智慧住建发展规划主要遵循三大原则：强化系统性、提高管理性、注重实用性。基于珠海智慧住建发展规划愿景，结合信息架构和数据化技术特征，珠海市智慧住建建设的基本组成表现为“三横三纵”，三纵以新技术应用体系、标准规范体系、组织人才体系作为运行保障，三横依次为敏捷前台、智慧中台、集约后台，敏捷前台与用户进行交互，实现对内管理与对外服务，智慧中台汇聚数据资源、打造业务引擎、提升服务支撑，集约后台由基础设施和云环境组成，提供强有力的运行支撑。

二、技术依据

智慧住建体系由不同的应用系统、业务调度和数据交换的各类引擎以及各类服务组成，CIM 作为二三维数据一体化的新技术代表，在展示效果和分析决策方面有着二维GIS 无法比拟的优势，以大数据采集、人工智能（AI）技术体系、云计算技术为核心技术加持，使数据实现从量变到质变，真正产生价值。同时，基于面向服务技术体系（SOA）构建和集成应用程序，结合网络安全技术体系通过身份认证技术、访问控制技术、加密技术、密钥管理技术等一系列技术手段，解决智慧住建运行将面临的安全问题。

三、建设任务

1.构建开放灵活的住建中枢

依托智慧中台三大应用体系和城建大数据中心建设住建业务中枢和服务中枢，业务中枢包含“全业务协同管理平台”以及“城市建设运行监控中心”，集中各部门资源，梳理部门业务清单及数据共享交换需求，实时动态监测工地、市场运行状态，挖掘数据潜在价值，为住房和城乡建设发展提供辅助决策分析；服务中枢包含公众服务平台和共享交换平台两大应用，共享交换平台实现对公众提供“互联网+政务服务”和多层级委办局资源共享交换服务，公众服务平台保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，把握前瞻性。

2.丰富完善智慧应用体系建设

在珠海市智慧住建的整体框架下，以城建大数据中心和CIM 基础信息平台为数据支撑，打造智慧建设应用体系，建成以工程项目管理为核心、工地现场为载体、服务市场的工程建设智慧监管一体化平台。将工程建设项目审批改革全过程信息充分融入智慧建设应用体系，丰富并完善安全、质量、危险源、绿色施工市场和行业信息化建设，全方位支撑现场应急处置和指挥调度管理；增强建筑市场与施工现场的无缝衔接和良性联动，借助人工智能、CIM与VR 等手段提升城乡建设行业服务能力，全面提升智慧建设综合管理与服务水平。

整合和升级改造现有房地产市场管理和住房保障业务系统，打通规划、建设、不动产登记相关信息壁垒，不断完善业务需求缺口，通过对CIM 和AR 技术的深入研究和应用挖掘，构建集房地产市场管理和住房保障为一体的房屋全生命周期智慧监管应用体系，并逐步提供AR 在线选房等更加智能的安居服务，建成权威、唯一、智能、动态更新的房屋全生命周期智慧监管平台。

围绕智慧收集、智慧管理和智慧服务三大核心工作，通过标准化和智能化手段，对建设、安居两大阶段产生的档案进行收集与管理，规范档案资源接收、归档标准体系；建设城建档案馆智能感知环境监控指标，连接档案实体，实现馆区智能控制管理；通过知识图谱、信息墙、档案服务等多种渠道提供多元化、多层次的城建档案信息资源服务。逐步推进珠海市城建档案智慧管理平台建设，进一步促进城建档案智能感知、资源共享、高效协同、泛在互联。

3.以技术和标准强化五大支撑

以珠海市政务云资源和城建大数据中心为基础，结合城市信息模型中BIM、GIS、VR、AR、IOT 等技术，探索建设CIM 基础信息平台，打造珠海市城市数据服务总览入口，实现“大场景的GIS 地图数据”“小场景的BIM 建筑模型数据”和物联网感知数据等多源异构大数据融合、统一管理和调度，为三大应用体系和两大中枢提供强大的数据管理和技术保障，提高数据资源辅助决策的科学性。

依据已有基础，协调相关数据标准，形成具有珠海地方特色的城建大数据目录体系，完善数据汇交和交换机制，通过标准化和自动化数据汇聚和治理，逐步推进CIM 城市信息模型数据库建设，构建开放共享的城建大数据中心。

立足于政务云平台，开展集约后台部署，为住建信息化提供统一的数据存储和大数据分析处理服务，整合住建部门分散的软硬件资源，严格执行信息安全等级保护，逐步完成系统迁移上云，分布式部署到政务云平台中。

遵循标准先行的原则，总结与提炼建设、安居、档案信息化相关标准规范，建立住建信息化标准规范保障体系，确保数据、应用、安全管理、服务等信息资源规范保持一致，保障信息畅通互联。

充分发挥组织与人才保障，通过信息化领导小组管理与协调作用，减少重复建设、资源浪费和信息孤岛等各种问题。加强信息队伍建设，多渠道引进专业人才，重视人才引进后的培养、管理工作，完善人才发展的环境。加强新科技应用保障，积极探索住建信息化中新技术应用需求，稳步推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链和CIM 等技术成本、产出、实施的可行性研究。

总结与展望

珠海特色智慧住建体系建设突出智慧中台建设，着力解决当前系统建设分散和业务协同问题；同时形成高效协同的业务中枢和开放共享的服务中枢，统筹全局业务监管和服务工作，致力实现“数据慧治，服务惠民”。

未来，以统一安全的珠海市政务云平台为基础，以人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术和住房城乡建设深度融合为方向，建设珠海城建大数据中心和CIM 基础信息平台，以建成国家新型智慧住建特色城市为目标，打造“1235”新型智慧住建体系，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”,让智慧住建服务触手可及。