党的十八大以来全面从严治党思想的继承与创新

李震雷

（贵州工程应用技术学院马克思主义学院，贵州毕节551700）

党的十八大以来，围绕“党要管党，从严治党”这一主题，以习近平同志为核心的党中央提出了许多新思想、新观点和新判断，逐步形成了思想深刻、内涵丰富、逻辑严密的全面从严治党思想。全面从严治党思想的深刻体现在其对全面从严治党重要性和地位作用的深刻把握。全面从严治党思想的内涵丰富体现在其对全面从严治党方方面面工作的全面部署。全面从严治党思想的逻辑严密体现在其对全面从严治党贯彻落实的系统谋划。这一思想站在协调推进“四个全面”、实现中华民族伟大复兴的高度，积极回应世情、国情、党情新变化对党的建设的新要求，在继承前人党建理论优秀成果的基础上积极进行理论创新。因此，全面从严治党思想是对马克思主义党建理论，尤其是对中国共产党人党建理论的继承与创新，是马克思主义党建理论中国化的最新成果，是新时代指导党的建设的科学指南。

一、党的十八大以来全面从严治党思想形成的时代背景

全面从严治党思想是以习近平同志为核心的党中央，在谋划治国理政顶层设计“四个全面”战略布局的过程中逐步形成的。全面从严治党是“四个全面”战略布局中的关键一环，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证，是对当前世情、国情、党情新变化的积极回应。

1.全面从严治党是“四个全面”战略布局的关键

全面从严治党在“四个全面”战略布局中的地位至关重要，它是贯彻“四个全面”战略布局的关键环节。“四个全面”战略布局是逐步提出和成型的。2002年11月，党的十六大提出全面建设更高水平的小康社会。2007年10月，党的十七大重申这一奋斗目标，并把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。2012年11月，全面建成小康社会的目标在党的十八大上提出。2013年11月，全面深化改革的决定在党的十八届三中全会上作出。2014年10月，全面依法治国的决定在党的十八届四中全会上作出。同月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平发表重要讲话，首次对“全面推进从严治党”进行了战略部署。2014年11月，在福建考察调研时习近平提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的部署。[1]2014年12月，习近平在江苏调研时，在“三个全面”基础上，提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。[2]这是习近平首次将“四个全面”并提。把全面从严治党纳入“四个全面”战略，意蕴深远，反映了以习近平同志为核心的中央领导集体逐步形成了治国理政的总体顶层设计，全面从严治党思想也渐次形成。随着全面建成小康社会任务的完成，2020年10月，党的十九届五中全会提出开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，体现了“四个全面”战略布局的与时俱进。在“四个全面”战略布局中，全面建设社会主义现代化国家是战略目标，其它“三个全面”是战略举措。这三大战略举措既密切联系又地位不同。全面深化改革是动力保障，全面依法治国是法治保证，而全面从严治党则总揽全局，为其它“三个全面”提供根本政治保证。因此，全面从严治党是“四个全面”战略布局的关键环节。

2.全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证

实现民族复兴的中国梦是近代以来无数仁人志士为之奋斗的目标。辛亥革命的失败表明中国民族资产阶级及其政党已经无力承担和实现这一梦想。十月革命的胜利给中国送来了马克思主义，中国先进分子看到了希望，走十月革命的道路成为他们挽救民族危机的选择。马克思主义与中国工人运动相结合，诞生了中国共产党。从此，实现民族复兴的重担就历史地落在年轻的中国共产党身上。为了承担起这一艰巨历史任务，中国共产党从诞生之日起就注意从严治党，不断加强党的自身建设。在中国共产党的正确领导下，中国人民经过艰苦卓绝的斗争，终于推翻了压在人民头上的“三座大山”，实现了民族独立和人民解放，为民族复兴打下了坚实基础。建国后，中国共产党继续从严治党，继续加强自身建设，不断提高执政本领，党领导人民经过艰辛的社会主义改造和社会主义建设的探索，确立了社会主义制度，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，为民族复兴奠定了制度和物质基础。改革开放以来，中国共产党大力解放思想、实事求是，大力加强党的建设，制定了“一个中心，两个基本点”的基本路线，开创出中国特色社会主义建设道路。中华民族实现了从站起来到富起来的历史性转变，向实现民族复兴中国梦的目标又前进了一大步。历史和现实充分证明，办好中国的事情，关键在党，只有把党建设好，民族复兴才有希望。党的十八大后，以习近平同志为代表的中国共产党人把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为奋斗目标，全面从严治党、锻造坚强领导核心，为实现民族复兴中国梦提供坚强领导。

3.全面从严治党是对当前世情、国情、党情新变化的积极回应

首先，从世情看，当前的世情变化对党的执政带来重大挑战。虽然和平与发展仍是当今世界的时代主题，但是世界并不太平，非传统安全威胁上升，恐怖主义、极端宗教主义和分裂主义猖獗，局部地区冲突和摩擦不断。随着中国成为世界第二大经济体，在国际上地位和影响力不断提升，世界各国对中国在国际舞台上发挥更大作用的期望和要求也随之增加。在此情况下，中国作为快速发展的最大发展中国家，既要承担大国责任，主动应对各种全球性问题，又要积极应对各种非传统威胁的挑战。此外，美国称霸世界、争夺压制中国的发展空间，给中国发展带来巨大的外部压力。复杂的世界形势需要中国共产党全面从严治党，提高党驾驭复杂局面的能力，在国际风浪中掌稳航舵。其次，从国情看，改革开放40多年，我国经济社会发展取得了一系列重大成就，但由于多年积累的深层次矛盾和困难，继续深化改革的难度增大。改革发展正处于爬坡过坎的紧要关口，调结构、去产能、转方式任务艰巨。各种社会矛盾错综复杂，意识形态领域斗争也很尖锐。国内发展所面临的诸多问题，需要中国共产党全面从严治党，提高党推动发展的执政本领，在改革开放中破浪前行。最后，从党情看，一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部党性不强，“四风”问题仍然存在，一些领域消极腐败现象易发多发、群众身边的腐败现象还存在。党的建设面临的新形势，要求中国共产党全面从严治党，提高党拒腐防变、抵御风险的能力，在推进事业中永葆革命本色。

二、党的十八大以来全面从严治党思想的继承性

党的十八大以来日臻完善的全面从严治党思想是对马克思主义党建理论，尤其是对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观党建理论的继承和发展，继承性主要体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐败工作等方面。

1.坚定理想信念加强思想建设

加强思想建设，坚持以马克思主义为指导，坚定共产主义远大理想是无产阶级政党建设的必然要求。毛泽东在领导中国革命和建设的过程中，始终强调党员不仅要组织上入党，更要从思想上入党，把思想建党确立为党的建设的重要原则。邓小平在领导中国改革开放过程中，把党的思想建设作为党的建设的基础，强调党员干部要提高运用马克思主义理论分析解决新问题的能力，强调学马列要精、要管用。党的十三届四中全会以来，江泽民在推进国家事业发展过程中继续加强党的思想建设，强调党员首先在思想上入党，坚持用马克思主义理论教育武装全党。党的十六大以来，胡锦涛在推进科学发展的过程中，强调思想理论建设是党的根本建设，把党的思想建设提升到战略高度。党的十八大以来，习近平多次强调共产党人要坚定理想信念，他指出：“对马克思主义的信仰和对社会主义、共产主义的信念，始终是共产党人安身立命的根本，是共产党人的政治灵魂和精神支柱。”[3]党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章作为党的指导思想，要求全党用这一新思想武装头脑，指导实践。可见，全面从严治党思想强调理想信念和思想建设，是对党一贯重视思想建设的延续和继承。

2.从严管理干部加强组织建设

加强组织建设、打造高素质干部队伍是中国共产党始终高度重视的问题。革命时期，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体就提出了“德才兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线，提出了党员的六条标准。建国初期，为加强党的组织建设，1951年的全国第一次组织工作会议明确提出了党员标准八项条件。改革开放时期，邓小平启动干部人事制度改革，加强基层党组织建设，提出干部队伍建设的“四化”方针。90年代以来，江泽民提出领导干部应具备的基本政治业务素质五条要求和对领导干部从严的四点要求。继续大力加强高素质领导干部队伍建设，加强基层党组织建设。党的十六大以来，党中央提出人才强国战略，按照科学化、民主化、制度化要求推进干部队伍建设。党的十七大和十八大都强调造就高素质干部队伍，深化干部人事制度改革，激发党组织活力。习近平指出：“自身努力和组织培养是造就好干部的两个方面，要从严管理干部，把好选人用人关。”[4]可见，强调从严管理干部、加强组织建设，是对中国共产党重视干部队伍组织建设优良传统的继承与延续。

3.坚决反对“四风”加强作风建设

中国共产党一贯重视作风建设，但各个时期党的作风建设的侧重点不同。延安时期，毛泽东首次提出了“党风”概念，并概括总结出党的“三大作风”，把它们作为共产党人区别于其他政党的显著标志之一。新中国成立后，党中央在党政机关工作人员中开展了“三反”运动，严厉惩处不正之风，加强党的作风建设。改革开放后，围绕解放思想、提高认识目标，党的作风建设主要强调思想作风建设。党的十三届四中全会后，2001年9月，中国共产党十五届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，针对党的作风建设提出了“八个坚持、八个反对”的要求，把党的作风建设作为推进党建工作的一个重要环节。党的十六大后，胡锦涛提出大力倡导八个方面的良好风气，作为全面加强领导干部作风建设的行为准则。[5]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，提出坚决反对并集中解决形式、官僚、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。可见，全面从严治党思想中的反对“四风”思想，是对党的作风建设思想的继承和延续。

4.严格遵章建制加强制度建设

中国共产党始终重视党内制度建设。毛泽东曾提出需制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。在革命时期和新中国建立初期，党和国家制定出台了一些党内规章和相关法律。然而，把制度建设提升到关系党和国家命运高度，真正开始重视党内制度建设的是邓小平。党的十一届三中全会后，邓小平吸取“文化大革命”党内制度遭到破坏的深刻教训，强调要健全以民主集中制为基础的党内各项制度建设。同时，首次把党的制度概括为组织、领导、工作和生活制度四项制度。他指出，制度问题关系到党和国家是否改变颜色。[6]党的十三届四中全会以来，江泽民继续高度重视党的制度建设，尤其是民主集中制的建设，他指出：“解决贯彻民主集中制存在的问题，根本的是靠加强制度建设。”[7]593-594党的十六大以来，中国共产党强调加强党的制度体系建设。胡锦涛提出要“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”的命题和要求。他提出：“要以民主集中制为核心，推进党的制度建设，坚持以党章为根本，坚持和完善党的各项制度。”[8]党的十八大以来，习近平高度重视党内法规和制度建设。他指出：“党章是党的根本大法，是总规矩，全党必须遵循。”[9]可见，全面从严治党思想中加强制度建设的思想与之前是一脉相承的。

5.严厉惩治腐败加强反腐工作

反腐倡廉是中国共产党的优良传统。革命时期，共产党就印发过中央关于反对贪污腐化的文件。建国前夕，毛泽东向全党发出警告，要预防敌人糖衣炮弹的攻击。建国后，中央人民政府颁布了《中华人民共和国惩治贪污条例》，开展了“三反”、“五反”运动，形成了清廉的政治环境。改革开放后，针对腐败现象抬头，邓小平高度重视。他警告：“不惩治腐败，会有失败的危险。”[10]313南方谈话中他进一步强调，在改革开放整个过程中都要反对腐败。[10]379进入90年代后，江泽民继续强调反腐败的重要性，他指出：“腐败是侵袭党和国家健康肌体的病毒。如果任之泛滥，会葬送我们的党和我们的社会主义事业。”[7]426进入21世纪，胡锦涛首次把反腐倡廉建设纳入党建总体布局，提出扎实推进惩治和预防腐败体系建设。他指出：“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，充分认识反腐败斗争的复杂性、长期性和艰巨性。”[11]党的十八大以来，习近平以坚定的决心严惩腐败，他强调：“要坚持‘老虎'、‘苍蝇’一起打，从严治党，惩治这一手决不能放松。”[12]可见，全面从严治党思想中严厉惩治腐败的思想与各时期党的反腐思想是一脉相承的。

三、党的十八大以来全面从严治党思想的创新性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的中央领导集体，根据新的形势和任务，将“从严治党”提升为“全面从严治党”。全面从严治党思想在继承前人党建思想成果的基础上，在党的建设目标、责任、内容、路径和方法等方面提出了一系列紧密联系相互贯通的新思想新观点新论断，体现了全面从严治党思想的创新性。

1.党建目标的新概括

全面从严治党，首先明确党建目标。党的十九大报告鲜明提出新时代党建目标，即“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[13]。这是新时代党中央对在长期执政条件下把党建设成为什么样的党的治党目标的新概括，回答了新时代按照什么样的目标来建设党的重大问题，也明确了新时代全面从严治党应围绕的目标和努力的方向。中国共产党的执政地位是中国共产党和中国人民共同奋斗出来的，是人民的选择和历史发展的必然。全心全意为人民服务是马克思主义政党的性质使然，是共产党的根本宗旨。中国共产党的执政地位写进了国家宪法，受宪法保护，得到人民的拥护和认同。然而，党的执政地位和先进性不是一劳永逸的，“四大危险”、“四大考验”是长期复杂的。这就要求执政党必须居安思危，用严格的标准和措施要求自己，增强党的“四自”能力，始终保持先进性和纯洁性，始终为人民服务，精神上永不懈怠，性质上永不变色。必须把党的建设伟大工程与伟大斗争、伟大事业和伟大梦想结合起来，充分认识党的建设伟大工程在“四个伟大”中的地位和作用，从“四个伟大”的内在关系上理解全面从严治党的重大意义，把握全面从严治党的目标要求。只有把党建设成为朝气蓬勃的马克思主义执政党，才能带领人民进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想。

2.党建责任的新落实

全面从严治党，党建责任必须落实。责任不落实到位，从严治党就会落空。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出管党治党的两个责任主体。党委、纪委分别负有主体责任和监督责任。明确了全面从严治党谁来治谁来管的问题，提供了落实全面从严治党责任制和责任追究的依据。习近平深刻指出：“‘全面’就是覆盖党的建设各个方面，管全党、治全党。‘治’就是要担负起管党治党责任。各级党委、党组和基层党支部，都要担负起主体责任。抓好党建是党委书记的分内之事，做好监督是各级纪委的责任。”[14]各级党委、党组织肩负全面从严治党的主体责任，同时又是全面从严治党的对象。各级纪委担负监督责任，要铁面无私，敢于执纪问责。党委主体责任能否落实好直接关系全面从严治党的成效。为此，习近平强调要把党委管党治党主体责任纳入考核。要求各级、各部门党委(党组)牢固树立责任意识，把抓好党建作为最大的政绩，不管党治党就是严重失职。要求各级纪委要履行监督责任，坚持有责必问，问责必严。有权就有责，权责要对等。这样层层落实责任，层层传导压力，责任到位，监督到位，全面从严治党就能落到实处，取得实效。

3.党建内容的新谋划

全面从严治党意味着不留死角，实现党建内容的全覆盖。就党的建设内容而言，经历了从“三位一体”到“四位一体”再到“五位一体”以及新的“五位一体”的发展历程。新民主主义革命时期，中国共产党形成了思想、组织和作风建设“三位一体”的党建内容；改革开放后，在深刻总结“文化大革命”教训的基础上，党的建设内容增加了制度建设，从而发展为“四位一体”；随着反腐败斗争的深入推进，反腐倡廉建设单独列出，形成了思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设“五位一体”的党建内容，并写入了党的十七大报告。党的十八大报告继续坚持“五位一体”党的建设内容，不过在顺序上把反腐倡廉建设提到了制度建设之前，进一步突出从严治党的工作重心。党的十八大以来，在推进全面从严治党过程中，新一届党中央对党的建设的内容进行了新的思考和谋划。党的十九大报告明确提出“5+1”的党建内容，即政治建设放在首位，思想、组织、作风和纪律建设并列其后，制度建设贯穿其中。全面从严治党关于党建内容的新谋划使党的建设内容更具针对性、逻辑性和系统性。

4.党建路径的新思考

全面从严治党要以问题为导向，以从严管理党员干部为关键，从影响党群干群关系的党的工作作风问题入手，重点打击腐败。从严管理党员干部为何成为全面从严治党的关键，习近平指出，党员干部是党的事业的骨干，是党的基本方针路线的践行者，因此，抓住党员干部这个关键少数就抓住了事物的主要矛盾，能起到以点带面、事半功倍的效果。全面从严治党必须围绕从严管理党员干部进行，选拔任用领导干部要严，思想建设要严，制度建设要严，纪律要求要严，把“严”贯穿到干部队伍建设的各个方面、各个环节。关于全面从严治党的突破口是改善党员干部工作作风。习近平强调：“作风问题绝不是小事，不良风气如果不坚决纠正，就会把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基。”[15]因此，全面从严治党的突破口是转变和改善党员干部的工作作风。关于作风好转的标准，习近平提出：“要以人民满意为标准。让全党全体人民来监督，要善始善终，抓出实效，让人民群众不断看到成效和变化。”[15]关于反腐倡廉如何抓，习近平提出三点要求：一是要常抓不懈。关键在“常”、“长”二字，要经常抓，要长期抓；二是要反对特权思想、特权现象；三是要全党动手，发挥好各机关和部门的职能作用，坚持和完善领导体制和工作机制，合力推进党风廉政建设和反腐败斗争。[16]

5.党建方法的新探索

全面从严治党，需要探索行之有效的方法。坚持思想建党与制度治党结合、治标与治本结合、集中教育与经常性工作结合、遵守党纪与遵守党规结合、党内监督与其他监督结合，这是党的十八大以来全面从严治党思想中对党建方法的新探索。第一，坚持思想建党与制度治党结合。从严治党既要靠教育也要靠制度。[17]84教育侧重于培养内在的自觉动力，制度侧重于外部的刚性制约，只有这两者紧密结合，中国共产党才能强筋硬骨。第二，治标与治本结合。反腐倡廉是一项系统工程，既要治标，更要治本。治标为治本赢得时间，治本是治标的最终目的，把二者结合起来，做到标本兼治。保持反腐败高压态势，打“虎”拍“蝇”还是治标，通过治标积累经验，为治本打下良好的基础。第三，集中教育与经常性工作结合。党的十八大以来，党中央针对党内存在的突出问题，开展了一系列的专题教育活动，成效显著。同时也反复强调要把平常的思想教育工作落到实处。习近平强调：“解决‘四风’问题没有休止符，一直是进行时，没有完成时。”[17]344第四，遵守党纪与遵守党规结合。习近平指出：“纪律是成文的规矩，一些规矩是不成文的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，也需要全党长期坚持并自觉遵循。”[18]第五，党内监督与其他监督结合。党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。习近平强调：“党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。”[18]要把党内监督与其他监督结合起来，构建权威高效的监督体系。

总之，党的十八大以来，以习近平同志为核心的中央领导集体，高瞻远瞩、全面部署、系统谋划，把从严治党提升为全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局，回应世情、国情、党情新变化对党的建设提出的新要求，锻造坚强领导核心，为民族复兴提供重要和长远的政治保证。全面从严治党思想，在继承前人党建思想的基础上又进行了创新发展。其继承性主要体现在：一如既往加强思想建设坚定理想信念、一如既往加强组织建设从严管理干部、一如既往加强作风建设坚决反对“四风”、一如既往加强制度建设严格遵章建制和一如既往加强反腐工作严厉惩治腐败。其创新性主要体现在：围绕把党建设成为什么样的党，对党建目标进行新的概括；围绕谁来治党管党，对党建责任进行新的落实；围绕从哪些方面治党管党，对党建内容进行新的谋划；围绕从哪里入手，对党建路径进行新的思考；围绕如何治党管党对党建方法进行新的探索。全面从严治党思想，体现了中国共产党人党建思想的一脉相承和与时俱进，体现了中国共产党人的自省自觉、忧患意识、创新精神和责任担当。全面从严治党思想是以习近平同志为核心的党中央集体智慧的结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是当前和今后一个时期指导党的建设的科学指南。