新时代现代远程教育校外学习中心的转型发展

王新雷，张慧芳，刘秋红

（唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

习近平总书记在党的十九大报告中首次明确指出： “办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质。”[1]这为继续教育工作者和从业人员指明了方向。在这种大背景下，作为继续教育体系内的基层单位和前沿阵地，校外学习中心必须要有新的使命担当。

1 校外学习中心在继续教育体系中的历史地位和作用

根据《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》（教高厅[2003]2号）规定[2]，“校外学习中心（点）是接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理，开展现代远程教育支持服务的机构。”[3]自1999年教育部首批批准清华大学等4所院校作为现代远程教育试点院校开始，截止到2017年，70所试点高校（包括国家开放大学）自主建立的以及与奥鹏、弘成、知金3个远程教育公共服务体系共同建设的校外学习中心共有10 000余个，累计招生2 800多万人[4]。总体上看，绝大多数校外学习中心能够按照教育部和主办高校的要求进行招生和管理，服务质量有一定保证，正是这些校外学习中心构建起覆盖全国范围的网络教育公共服务平台和体系。

校外学习中心是现代远程教育体系的重要组成部分，使远程教育的受众范围在空间地域上得以拓展和延伸，高校的优质教学资源得以共享和输送[5]。从宏观层面上而言，在一定程度上扩大了高等教育的受众范围，促进了高等教育在东西部地区的均衡布局，使欠发达地区的人民可以接受到优质的教育资源。从微观层面上而言，任何人在任何时候、任何地点进行学习任何课程的任何章节都成为可能。可以说在满足人民基本教育需求阶段，校外学习中心在提升广大人民群众的综合素养、促进全社会精神文明建设、构建终身教育体系和学习型社会等方面，为现代远程教育事业乃至继续教育事业已经做出了重要贡献。

2 校外学习中心存在的问题

2.1 过分看重生源数量

某些校外学习中心在办学过程中为了自身经济利益，只注重生源数量，唯经济利益至上，甚至出现违背教育本身崇高性和教师的尊严的行为，虚假、夸大或诱导宣传，或擅自与中介培训机构等第三方签订办学合同，进行“点外设点”违规招生，学习中心对学生的情况掌控不足，只管收费发证。长此以往，对那些开办现代远程教育的试点高校产生了极其不利的影响。

2.2 管理水平低下

部分校外学习中心的管理队伍配置与在读学生规模严重不匹配，往往一个老师要面对几百名学生，负责学生从招生、缴费、学习、考试直至毕业等所有工作，管理过程中疏于指导，这样完全不能保证学习支持服务的质量。还有的学习中心管理队伍建设较差，依托单位和主办高校不够重视，往往视其为边缘化部门，对管理人员培训力度不够，负责的老师素质参差不齐，不能满足现代远程教育中的“导学——助学——督学”的需求，影响学生学习的积极性，导致办学质量和效果不理想。

2.3 缺乏统一有效的监管和评价机制

现代远程教育试点工作开展近20年来，目前尚未形成统一的国家层面的对校外学习中心有效监管和评价机制，基本都是由各省教育厅、市教育局和各主办高校对各自所管辖的校外学习中心进行监督和评估，但由于缺少统一的评价体系，督导检查频次基本为一年一次甚至更低，因此上级教育部门和主办高校对校外学习中心存在的不规范办学现象知多治少、治而不严，使得某些不规范办学行为在较为宽松的环境下肆意生长。

3 新时代、新形势下继续教育面临的转型机遇

3.1 产业转型升级需要继续教育转型

2015年5月国务院部署全面推进实施制造强国的战略文件——《中国制造2025》印发以来[6]，中国产业布局遍布世界各个角落，基础建设能力大为增加，GDP经济总量已经跃居世界第二，尽显经济大国风范。在产业加速转型发展的浪潮中，越来越多的劳动者秉承“良禽择木而栖，贤臣择主而事”的理念，变换工作岗位十分普遍和频繁，因此，需要有相应的劳动力资源与快速发展的产业相适应。因此继续教育必须要紧跟时代变化，随潮流而动，致力于建设一支高素质、高技能、富有责任心和创新精神的劳动者队伍，以人才和知识的流动推动行业企业的高质量发展。

3.2 新型城镇化进程需要继续教育转型

“十一五”时期，我国开始大力推行城镇化进程，从事第一产业的大批人口向城镇转移，所占比重逐渐下降，第二、第三产业在城镇集聚，伴随着大量农业人口走出农村，向城市区域流动，这部分外来人口导致当地社会结构发生显著变化，从而引起一系列问题，影响城市的稳定发展。为这类新型农民工提供相应的职业技能和学历教育培训，让他们适应新的环境，适应新的工作岗位，融入城市社会生活圈，成为继续教育面临的新课题。

3.3 社会社区化需要继续教育转型

在当今社会，社区逐渐成为城市、乡镇或新农村的基本社会生活共同体，是社会有机体最基本的内容，社会的功能集中于社区内体现。新时代下，社会主要矛盾已经发生了根本性变化，广大人民群众的衣食住行得到极大改善，思想观念发生了翻天覆地的变化，对美好生活的诉求也在不断进行着调整和变化，继续教育在其中应该发挥更大的作用。各类继续教育的办学主体要开拓思路，凝聚各方力量助力社区基层治理，努力拓展社区居民终身学习、终身教育的途径，助力提升社区居民综合素养和生活幸福指数，努力实现社区教育与高等教育、继续教育的“双赢”，从而构建起社会主义和谐社会。

3.4 建设学习型社会需要继续教育转型

从宏观层面而言，社会新的发展要求有新的思想体系与之相适应；从微观角度上说，广大人民群众为了更好的适应社会的快速发展，不被时代所淘汰，也需要不断接受教育来提升自我，增强其社会适应性。“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”已经写入了国家发展战略，这也成为继续教育发展的首要任务和愿景[7]。

4 校外学习中心未来的发展策略

现代远程教育发展十余年来，为经济社会发展输送了大量新型人才，丰富了教育为社会主义现代化建设服务的内容、办法和途径，是传统教育向终身教育发展的一个充满活力的新型教育制度[8]。但是经过了改革开放前期的学历补偿教育阶段的快速发展后，面对高等教育进入普及化的稳定发展阶段，面对 “云物大智”等新信息技术的快速发展和广泛应用，面对党和国家提出的“办好继续教育”的新要求，校外学习中心作为继续教育体系中的基层组织，应该科学规划和定位，主动适应社会变化，积极推动继续教育转型发展。

4.1 政府牵头，通盘设计，以社会发展需求为导向

各地政府部门应该对当地的教育市场进行深入调研，以当地社会发展需求为导向，或立足区域内行业企业培养高素质技能型人才，或融入社区发展学龄前和老年教育，或接纳外来退伍军人和农民工实现劳动力素质提升，只有充分了解区域经济发展对教育资源和人才的动态需求，明确办学方向，抓准办学定位，方能引导校外学习中心集中精力办学，紧紧抓住市场需求与教育资源供给的主要矛盾，实现新的突破和发展。

4.2 高校引领，整合资源，搭建学习平台

现代远程教育就是基于现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段[9]。所以，主办高校要密切关注互联网新技术的发展和应用，积极抢占现代教育技术的制高点，加强新技术的探索和应用。现代远程教育校外学习中心要充分发挥远程教育公共服务体系和各类社会资源的优势，加大投入力度，完善各类软硬件设施，整合社会教育资源，为全社会成员搭建终身学习的学习平台[10]。

4.3 中心联动，明确目标，组建优秀管理队伍

现代远程教育校外学习中心必须要适应新时代、新形势的社会变化，准确定位，明确目标，力争成为其所在地区范围内有影响力的远程教育的执行者、社区教育的推动者和终身教育的践行者。中心依托单位和主办高校应以培训、研修、专项拓展等形式，利用面授、课件、远程视频等教学手段，积极组织和参与各类培训来加强师资队伍的建设，不断提升学习中心管理与支持服务人员的素养，建立一支以学生为本的优秀管理师资队伍，确保学习中心工作的顺畅运行。

4.4 深刻反思，努力创新，形成发展的长效机制

现代远程教育校外学习中心只有坚持学习和研究当前社会的发展形势和各级各类政策文件精神，紧紧抓住社会所真正需要的教育形式，深刻反思，并制订切实可行的发展策略，才能不断提高其核心竞争力，通过不断创新使学习中心真正成为所在地区学习者解决自身学习需求的咨询服务中心，成为区域内教育学习资源的整合中心，成为现代远程教育学习质量的评价中心，成为开放教育远程学习的研究中心，乃至成为国家社会建立终身学习体系的试验中心[11]。

4.5 完善设施，提升服务，打造优质教育品牌

现代远程教育校外学习中心的建设大多依靠依托办学单位的办学条件及硬件设施，主要包括网络宽带、服务器、多媒体教室、实习实训设施和教学基地，这些基本硬件条件的建设是顺利开展教学的基本保障，因此需要依托单位不断进行投入和更新。同时学习中心要提升自身“软实力”，加强内涵建设，要努力做好所有学生的日常管理和学习支持服务工作，作为中心管理者要怀有对学生负责和对工作负责的态度，通过不断加强教学支持服务、提高学习服务质量提升学生满意度，打造具有自身特色的优质教育品牌。

5 结语

作为现代远程教育体系中的终端和基层组织，校外学习中心的建设与发展是一个全局工程，不仅仅是各个校外学习中心自身的问题，同时还需要依赖于国家、政府、主办高校、依托单位、行业企业以及社会环境等多方面的协调与配合。因此，在中国步入新时代，社会发生深刻变革的新形势下，要充分考虑各方需求，做好顶层设计，通盘考量，在规范办学定位、管理队伍组建、教学资源开发、管理支持服务等方面力求创新，实现自身的可持续发展，为终身教育体系构建和学习型社会建设做出应有的贡献。