人事编制工资统发综合管理平台信息系统的设计与实现

周延斌

（兰州市西固区人力资源和社会保障局 甘肃省兰州市 730060）

行政事业单位对内部人事管理如此重要，完全在于人事管理在党政事业单位内部运转的作用是非常巨大的，人事管理的核心是加强人员管理，规范内部制度。同时，随着信息化快速发展，大力实施政府信息化建设，加快快行政事业单位组织人事编制工资统发综合管理平台建设进程，是对深化人事人才改革，提高政府绩效的具有重要意义，也是政府管理现代化的一块主要方向。

1 认识综合管理平台建设的重要性

随着我国现代信息技术的蓬勃发展，信息化建设模式发生根本性转变，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用等技术为核心的“新 IT”浪潮风起云涌，信息化应用进入一个“新常态”，为积极应对“互联网+”和大数据时代的机遇和挑战，适应经济社会发展与改革要求，贯彻落实干部人事制度和人才管理体制改革，加强政府人事人才管理信息化建设步伐，大力推广电子政务应用，推动管理创新和人事业务流程再造，大力推进人事人才工作的管理创新，提高管理自动化，业务流程化，查询精准化，统计高效化水平等多方面，具有深远的现实意义和战略意义。

2 建设综合管理平台的困难点

行政事业单位因政出多门，人员管理交叉重复，多头管理问题非常严重，比如组织部管理行政事业单位领导干部及公务员，编制部门又有编制人员实名制登记，人社部门管理事业单位全部干部职工，财政又有自己工资人员预算统发信息系统，各家又都有自己的管理方式和信息化建设方案，经常出现人、编、岗不一致情况发生，各家核算统计数据有存在一定误差等，相互统一难度较大。

3 解决综合管理平台建设困难的方法

随着我国编制管理的不断深化，人员信息的全面管理，财政工资统发的及时有效，为解决政府各部门之间管理中存在的信息不畅，程序繁琐、约束不力，多头管理的等薄弱环节问题，通过政府主管部门牵头，各相关部门配合，梳理工作流程，强化制度管理，求同存异，对编制、人社、财政等部门各自独立的人员业务管理软件进行统筹整合，在保持组织、机构编制、财政、人力资源社会保障部门自有信息系统独立运行的前提下，通过建立健全中间数据对接机制，搭建管理平台，实现部门间信息数据共享共用，部分关联业务通过管理平合办理，实现组织、人事、编制和财政等多部门资源共享，推进各部门之间的业务协作联动，快速提升工作效率，科学合理配置机构编制和人才资源，更好地服务经济建设提供有力支撑。

4 实现综合管理平台信息系统的设计

4.1 信息系统设计

综合平台开发信息系统平台采用B/S 架构，主要是将机构、组织、人社、财政这些机构的数据互通共享，最终通过提取人员的编制数据，包括级别、职位等信息与部门预算下的人员工资进行核准，确保二者处于平衡状态。

4.2 信息系统组成

管理平台主要由机构编制人员经费共享数据库（以下简称共享数据库)和关联业务办理窗口两部分组成。

图1：综合平台流程图

图2：模块流程图

图3：系统实施甘特图

4.2.1 共享数据库

按照数据集约化原则，建立结构合理内容完整的共享数据库，主要包括各类机构编制、人员基础信息和工资统发信息。通过建立中间数据对接机制，对四部门自有信息系统有关数据进行比对，形成共享数据库。各部门分别在自有信息系统调整开放相应数据端口，实现与管理平台双向对接、相关数据及时更新，其中：机构编制信息由机构编制部门在自有信息系统中维护；人员信息依据分工由组织、机构编制、人力资源社会保障部门分别在各自自有信息系统中维护；工资统发信息由财政部门在工资统发系统中维护。各系统更新维护后的数据自动同步到共享数据库中；

4.2.2 关联业务办理窗口

采用B/S 架构新开用户访问页面建立关联业务办理，同时，在管理平台的登录页面提供各部门自有信息系统入口链接，以便于各单位在各部门自有信息系统之间切换。

4.3 信息系统功能组成

4.3.1 信息共享共用功能

共享数据库信息经各部门共同认定可提供各机关事业单位的机构、编制和人员情况，作为编制实名制管理、用编进人计划安排、干部配备、工资统发等业务的重要参考。

4.3.2 关联业务办理功能

依托管理平台，优化工作流程，强化协调配合，实现用编进人计划审核、职数管理使用审核等业务在管理平台上办理。

4.3.2.1 用编进人计划业务

机关事业单位通过管理平台申报用编进人建议计划，机构编制、人社部门进行联合审核，征求财政部门意见后，报编制部门审定下达，并将批准的用编进人计划纳入共享数据库。

4.3.2.2 职数管理使用业务

依托管理平台搭建职数管理数据库建立领导职数、非领导职数核定和使用台账，实现对领导职数非领导职数核定和使用情况的实时掌控和动态管理.

4.4 信息系统数据规则

各部门分别提出管理平台功能要求和业务需求，梳理各自有信息系统指标代码，开放自有信息系统相应数据端口，共同研究确定共享数据库收录范围和内容，共同研究确定共享数据库收录的信息指标，构建共享数据库。

4.4.1 机构编制信息库

机构编制部门自有信息系统的机构编制信息直接入库；其他部门对自有信息系统中的机构编制信息进行比对规范。

4.4.2 正式人员信息库

依据姓名、身份证号、所在部门（单位）等基本信息，对各部门自有信息系统的机构及人员情况进行比对，比对完全一致的，基本信息指标纳入正式人员信息库，其他信息指标依据信息维护分工从相关部门自有信息系统自动提取入库。

4.4.3 待定人员信息库

比对不一致的人员暂时进入待定人员库，由相关部门对待定人员进行人工核对调整，达到入库要求的，进入正式人员信息库。

4.5 信息系统业务流程设计

4.5.1 总体流程

按照综合平台流程图（图1）业务流向，编制部门录入单位及人员信息，出现空编同意使用时，发送《空编核准使用单》信息到人社局，人社部门根据《空编核准使用单》办理相关人员调配手续，编办根据人社局调配手续办理入编（录入人员信息，并附相关纸质照片），人社部门根据已入编人员办理工资核定，财政部门根据人社部门的工资核定办理工资核拨。

4.5.1.1 编制部门业务模块实现

通过综合信息平台系统，实现本级机构编制中单位树型结构及单位基本信息的导入或录入，保证和人社、财政，在单位信息的统一归口；实现单位台帐的管理、单位历史演变管理，人员信息变动管理，保留记录及超编信息自动报警功能，依据数据库信息，进行统计分析，形成不同口径的报表、图表，并能进行打印，导出。

4.5.1.2 人社部门业务模块实现

通过综合信息平台系统，依托编办部门共享的单位树型结构及单位基本信息进行人员管理，人事人才股并对编制部门实有实名制登记人员进行人员职称，在职类别、在职人员来源、人员身份、职务、民族、学历、参加工作时间、工龄等数据维护。工资福利股依据人事人才股数据，划分不同工资标准，职称和岗位股依据人员数据开展职称评审和岗位管理。综合平台具备了退休人员到龄自动提前提醒功能，退休审核股可以及时得到掌握。同时，按照要求可以对数据进行统计分析，形成不同口径的报表、图表，并具有打印，导出功能。

4.5.1.3 组织部门业务模块实现

通过综合信息平台系统，依托编办部门共享的单位树型结构及单位基本信息进行人员管理，对领导干部和公务员进行分类单独管理，实现数据信息快速查询，干部名册动态管理。

4.5.1.4 财政部门业务模块实现

通过综合信息平台系统，依托编办部门共享的单位树型结构及单位基本信息，接受人社局核准后的工资数据并和平台中的数据进行核对，保证工资统发的准确性。按照编制情况进行人员经费预算核查。

4.5.1.5 各模块组成

按照模块流程图（图2）开展相关模块设定。

4.6 综合管理平台的搭建

根据各部门数据共享共用的有关需求，开始建设共享数据库，对各部门需要配合完成的业务流程进行优化，开发完善相关模块，开始系统对接，进行平台测试，按照系统实施甘特图（图3）过程，实现管理平台开发。

5 结束语

本文介绍了政府机构编制、组织、人事、工资综合管理平台的设计和实现，系统以机构编制核准使用为源头，人事管理、工资核发有机衔接，各职能部门各司其职，实行分级授权管理，形成一个完整的编制、组织、人社、财政等部门业务管理闭合链条，通过一体化的管理，各职能部门分工负责、配合联动、共同监管的财政供养人员管理工作制度，保证了政府机关事业单位编制和人员数据的即时、动态的更新和上级对下级的有效监督，有效的贯彻落实国家政策、健全工作机制、及时高效的完成工作目标。最后感谢西安连通易祺软件有限责任公司聘任我为《行政事业单位组织人事编制工资统发综合管理平台》项目经理，有幸参与项目的需求设计、系统总体设计、程序模块化设计、软件系统对接和测试等工作。