国有炼化企业应对公共卫生事件的实践与思考*

李灿荣

(中国石化茂名石化公司,广东 茂名 525000)

2020年春节前夕爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]。1月29日全国31个省区市均启动一级响应，5月2日才全部降级。疫情不仅严重威胁人民群众生命安全和身体健康，还对我国经济社会产生极大负面影响[2,3]，对石化企业造成重大冲击。国有炼化企业，作为保障国家能源安全，促进国民经济社会发展的国家队、主力军、顶梁柱，如何妥善应对，将疫情影响降到最低，是一项极具政治性、战略性、系统性、紧迫性、现实性的任务。本文以茂名石化为例进行阐述，该公司隶属中国石化集团公司，始建于1955年，现为我国最大炼化一体化企业之一，原油加工能力2000万吨/年，乙烯生产能力110万吨/年，拥有81套主要装置和热电、港口、铁路运输、原油和成品油输送管道及30万吨级单点系泊海上原油接卸等较完善的配套系统。

1 疫情影响

1.1 市场需求严重萎缩

受疫情和春节叠加影响，国内炼化产品市场需求大幅下滑，各省市汽柴油销量平均同比降低70%以上，西南绝大部分机场航煤销量仅有正常水平的20%，个别机场甚至低至9.5%，节后绝大多数企业由于疫情推迟复工复产，下游工厂开工率非常低，市场需求萎靡。

1.2 产品出厂异常艰难

珠三角西线因柴油库存较高而推迟输送，西南管道降负荷运行并阶段性停输；深圳机场库存已满，公司航煤库存高企。因部分国家对到港船实行14天的强制隔离，外轮资源收紧，运费成本提高，贸易商接货意愿不强，炼油小产品出口不畅。由于各地封路限行，产品出厂受阻，化工产品的库存一度攀升至接近最大库容。

1.3 部分装置停工减产

由于产品需求大幅下降，原油加工量和成品油产销量计划多次削减，在低负荷工况下，茂名石化26套装置停工待料，在运装置也基本保持低负荷运行，生产平衡困难。

1.4 国际油价多次暴跌

1月份爆发的疫情导致油价快速下跌。3月上旬，“欧佩克+”新一轮减产谈判破裂，沙特启动与俄罗斯的“价格战”，这是油价“史诗级暴跌”的主要原因[4]。3月下旬起，欧美国家疫情加速蔓延，进一步打压石油消费需求。5月WTI原油期货合约结算价甚至暴跌至-37.63美元/桶。因炼化企业从原油采购到成品油出厂一般有三个月左右时间差，油价暴跌直接导致严重亏损。

1.5 产品价格大幅下跌

受疫情持续影响，加之国际油价大幅下跌，多类石化产品价格同比大跌。如，3月沥青市场价格下跌约40%，液化气市场价格下跌约39%，化工部分产品市场价格跌幅超1000元/吨。

1.6 工程进度严重受挫

春节期间，公司投资百万元以上的近百个在建项目有十余个未停工，其余均处于停工状态。由于疫情期间实行严格隔离，且多地封路，施工人员返岗复工面临诸多困难，严重影响工程进度。

2 应对策略和具体实践

面对疫情和随之出现的国际油价暴跌、市场需求严重萎缩的严峻形势，茂名石化结合实际，精心研究应对策略，建立高效运行机制，挂图作战，狠抓落实，确保疫情防控阻击战和经济效益保卫战双战双胜。

2.1 疫情防控举措

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位[5]，把疫情防控工作作为最重要的工作，以战时思维应对，严防死守、严密管控。

1)高效搭建组织体系。(1)强化组织领导。迅速成立疫情防控领导小组，由总经理和党委书记分别任组长、副组长，班子成员和各单位、部门主要负责人参加。领导小组下设办公室，分管副总经理担任主任，负责日常工作。在领导小组决策部署下，防疫办及时制定下发文件，提要求、作指引。(2)确定目标原则。针对疫情形势和工作实际，提出“‘零损失’打赢疫情防控阻击战”的总体目标和“防聚、固定、阻断、消毒、防护”五大原则，并将其贯穿疫情防控工作始终，转化为全体干部员工自觉行动。(3)迅速健全机制。实行每日“班组—车间—分部—公司—集团”逐级“零报告”。建立每日防疫早会机制，领导小组及办公室每天上午8时召开视频会，听取情况汇报，研究对策措施，及时跟踪督办，确保措施高效落地、问题快速解决、风险全面受控。

2)全面升级防控措施。茂名石化是连续生产型企业，在册合同制员工7320多人，其中倒值班员工超过4500人，主体装置均实行“四班两倒”。公司根据上级要求，结合实际，采取针对性防控措施[6]。(1)严格防聚。要求全体干部员工不聚会、不聚餐、不聚集。减少开会，对必须开的会做到严控人数、缩短时间、拉开距离。关停公司辖区内11部电梯、13个文体活动场馆、12个食堂的堂食。倒值班员工保持原送餐方式，并分批分散就餐，机关和白班人员自行解决午餐。(2)严肃固定。要求干部员工工作、生活尽可能“两点一线”，活动场所相对固定，避免不必要的外出；严格员工外出管理，离开市区，须经所在单位、部门领导审批，除执行特殊任务外，不到高、中风险地区出差。(3)严厉阻断。作为特大型炼化企业，施工项目多、施工队伍多、外来人员多，“外防输入”是重点。对进入厂区、办公区人员一律测温，并对操作室、中控室等严格管制。把从严重疫区返回人员，接触过或曾停留严重疫区人员，出现疑似症状人员，市区外返回人员，作为“四类重点监控对象”，实行居家隔离措施，并把“厂中厂”人员、外来施工人员、劳务人员、员工家属作为“四类重点关注群体”，建立台账，每日跟踪，如有异常，及时隔离。随着境外疫情加速爆发，高度重视单点“海上输油要道”，针对员工出海接卸国外油轮作业，制定严密防控措施，实行“硬隔离”，确保员工安全。(4)严密消毒。加大对公共场所消杀频次，尤其是对中控室等人员密集场所，每天至少消毒2次以上。(5)严细防护。严格贯彻上级指导意见，制定防护指引，规范员工卫生防护行为，让戴口罩、勤洗手、常通风、避免肢体接触成为全员行为习惯。

3)凝聚防疫强大合力。(1)强化宣传教育。认真宣传贯彻上级要求，广泛开展防疫宣传，教育员工加强防护，并大力宣传“好人好事”，传播正能量。(2)发挥头雁作用。公司党委要求党支部、党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，带领职工群众和家属投身防疫战争；公司和二级单位领导以身作则，年初二起取消休假，做到“职工四班两倒，班班见到领导”。(3)提供物资保障。通过集中采购与积极自筹相结合，疫情发生后第一时间落实应急物资。帮助地方企业落实口罩生产线，组织200多名职工志愿者支援生产，既保证自身口罩所需，又缓解地方口罩紧缺的燃眉之急。优先排产防疫急需的聚丙烯相关产品，攻关研发生产医用原材料，驰援疫情防控。

2.2 生产经营策略

1)全力确保安环生产。处于高温高压、易燃易爆、有毒有害的高危行业，抓好安全环保是底线、红线、生命线，疫情期间更不容有失。强化全员、全过程、全方位、全要素HSSE管理，发挥干部引领力，实行公司领导承包重大风险、总师级领导承包重大隐患、中层以上干部每季度联系不同车间、“四特一态”干部带班的风险防控机制，通过深查思想除“病灶”、严查纪律灭“歪风”、细查隐患排“地雷”，全面夯实安环基础。

2)灵活调整运营方案。面对严峻形势，从年初二起每日召开防疫和生产调度早会，从年初五起，每日再加开应对疫情产销衔接会。管理层及时收集信息，研究应对策略，制定80多个优化方案，及时下达优化指令，快速解决问题，以更好地适应市场变化，确保生产稳定、后路畅通、效益最大化。

3)火速推进项目复工。(1)确保复工人员是“安全人”。约谈施工单位负责人，明确“谁用工、谁负责”原则，实行重奖重罚，压实管理责任。建立《施工单位管理情况检查表》，逐项确认，不留死角。成立检查组，每天开展检查督导。要求施工人员选取避开疫情严重地区的最快交通方式抵达，提供从周边机场或车站到住地的直达专车服务，避免交叉感染。要求施工单位采取分批分地区方式，制定返茂名计划。强化报备隔离管理，分重点人群、一般人群、零散用工三类，分级管控，施工人员抵达后须第一时间报备并按要求隔离，用人单位按“一人一卡”原则，建立个人健康档案。利用信息化手段，全面核查返回施工人员的行程和居住地周边及同乘信息。清除所有施工人员门禁系统信息，确认身体正常后重新认证。(2)力求复工人员尽早到位。出台承包商复工奖励政策，为持有出发地健康证明或居家观察证明，且包车或自驾直达茂名的人员报销路费，这类人员经检查身体正常后即可直接进厂。督促各主力承包商尽快组织人力复工，并根据合同条款，对复工进展慢的承包商进行扣罚，并视后续情况决定是否加倍考核。每两周分别评选防疫工作和工程复工优秀员工、优秀共产党员，给予物质和精神双重激励。为施工单位无偿提供部分防疫物资，帮助解决租房难、出具证明难等问题，帮助协调核酸检测事宜。快速搭建在线入厂安全教育平台，使施工人员在隔离的同时可进行自主安全学习和考试，为更快复工提供便利。

4)攻坚百日奋力创效。3月下旬，国内疫情趋稳，经济逐步回暖，是生产经营黄金期。公司按照集团公司决策部署，开展“百日攻坚创效”行动，全力化解疫情和油价暴跌带来的双重压力。成立总经理和党委书记任双组长的领导小组，下设9个工作组，建立高效运行机制，每周召开两次例会，集思广益攻坚创效。(1)抓原油采购优化。密切关注高低硫、轻重质原油价差，深化PIMS测算，优化原油结构和计价，提高性价比；针对油价暴跌实际，利用商储油规避风险，开展“高借低还”运作，优化船期和罐容，降低采购及运输成本。(2)抓运行优化与库存控制。根据市场情况，调控原油、煤炭等原料和成品油、化工成品及半成品库存；抓好停工装置复产，杜绝事故和非计划停工，提升运行平稳率，做大生产总量，尽快消耗前期高价原油。(3)抓产品结构优化与市场开拓。针对市场需求萎缩、外运出厂受阻、产品价格下跌等诸多困难，成立产品出厂和营销攻坚组，协同专业销售公司每日协调沥青、润滑油基础油、纯苯、化工固体等产品的出厂和扩销，确保生产后路畅通。特别是通过优化公路、火车和下海等物流方式，想方设法提高沥青外运量，解决渣油库存高企和难以平衡的问题，为做大炼油总量，优化原油采购和产品结构创造更好条件。加大市场走访频次，按“一户一案”原则服务客户，强化产销研用一体衔接，每日跟踪产品价格变动、动态测算性价比，优化营销策略，多产增产高附加值和适销对路产品，力求量价最优。(4)抓装置检修优化。研究确定装置大修最佳时机，优化统筹和排产方案，力求成本最低、影响最小。(5)抓工程项目建设。采取“将对将、兵对兵、人盯人”的战术，督促施工、监理加派力量，优化施工安排，确保重点项目主要工种每日作业12小时以上。(6)抓成本费用控制。精心调优装置运行，降低炼油吨油变动费用、化工吨产品变动费用；推进设备、原料标准化采购和国产化攻关，节约采购资金；12项非生产性费用支出在年初预算基础上压减25%以上。(7)抓优惠政策落实。积极争取和落实防疫期间的税务、社保、用电等惠企政策，确保应享尽享。

3 实践成效

3.1 防疫取得阶段性胜利

截至2020年5月1日零时，累计隔离员工993人，已全部解除隔离；累计隔离工程施工人员5256人，解除隔离5205人。隔离人员和员工队伍思想稳定。在广东累计确诊1588例、茂名累计确诊14例的情况下，公司员工和家属及外来人员确认感染者、疑似感染者均为零，初步实现疫情防控目标，取得决定性成果、阶段性胜利。

3.2 生产保持安全稳定

至4月底，因市场萎靡而停工待料的装置全部实现安全环保一次开车成功，各在运装置总体保持安稳运行，“三废”达标排放，消灭了分部级及以上安全事故、环保事件，杜绝了非计划停工。

3.3 复工复产快速高效

4月原油加工量已恢复到疫情前正常水平。3月底，在建项目涉及的24家监理单位和施工单位全部返工，在建项目全部复工，施工力量达节前水平。至4月30日，在建项目返回施工人员5261人，参战人员达6095人，比春节前正常用工多741人。一季度末工程建设进度已超计划，4月完成投资超进度10.3%。

3.4 经营业绩跑赢大市

公司生产经营组织有力有效，减亏增效好于预期，经营业绩跑赢大市。如，3月原油加工量和成品油产量、一季度高标号汽油销量、3月和4月环氧乙烷销量，排名集团各企业第一；4月，高标号汽油销量比例创单月历史最好水平，液化气销量创近年新高；沥青出厂量创历史新高，1至4月沥青出厂总量排名集团内首位；2至4月，公司16个化工产品与集团内企业比价，每月领先达13个以上。

4 认识和思考

4.1 坚强领导、科学决策是前提

疫情防控取得的显著成绩，充分彰显了中国特色社会主义制度无与伦比的强大优越性和中国共产党领导的显著政治优势[7]。只要毫不动摇坚持党的领导、不折不扣落实党中央的决策部署，就没有过不去的坎、闯不过的关、打不赢的仗。疫情发生后，茂名石化充分发挥国企政治优势，迅速贯彻落实上级精神，明确目标、原则和要求，高效搭建组织体系和运行机制，及时科学部署，快速调整策略，协调解决问题，跟踪督促落实。这是取得阶段性胜利的根本和前提。

4.2 责任意识、担当精神是动力

疫情防控、复工复产、攻坚创效都是大仗、硬仗、苦仗，没有强烈的担当精神和责任意识，是不可能打赢的。茂名石化多渠道宣传“好人好事”“责任之星”，并对反面典型追责问责、严格考核，营造了良好的责任文化。广大干部员工人人站好岗、履好职、尽好责，凝聚起万众一心、共同“战疫”的磅礴力量。

4.3 科学管理、创新管理是利器

面对困难挑战，必须解放思想，创新管理，谋求突破。如，茂名石化创造性地提出并推行“穿透式管理”，通过“五大路径”实施：一是通过三级视频会，各层级同受令、同落实，解决信息传递滞后、衰减、失真问题；二是实施“主管负责制”，每项工作只明确一个牵头单位，解决推诿扯皮问题；三是加快流程再造、制度瘦身，解决流程冗长问题；四是践行“会后落实，马上就办，办就办好”理念，建立“挂图作战，图在墙上，事在心中”机制，解决工作效率不高问题；五是利用信息化实现信息共享和实时督办，解决进度不明、落实不力问题。疫情期间，“穿透式管理”发挥了重要作用，解决了人员无法聚集、信息传递受阻等问题，管理质量和效率大幅提升。

4.4 全员参与、骨干先行是保证

疫情防控是一场没有旁观者、局外人的人民战争，只有发动全员，群策群力，才能取得胜利。党员和骨干的模范带头作用也至关重要。公司党员、干部认真践行“干部下沉一级工作、问题上提一级处理”“生活有节日、工作无节日，员工有节日、领导无节日”等理念，坚守岗位、身体力行，从年初二起至“五一”假期，连续奋战，基本未休息过一天，每日以视频形式召开“三会”(防疫会、调度会、产销协调会)，带动干部员工会后落实、马上就办、挂图作战、苦战实干，各项工作优质高效完成。这是制胜的重要保证。

4.5 深度优化、攻坚创效是主径

茂名石化是有65年历史的大型炼化一体化企业，装置数量多、种类全，优化调整空间非常大。公司持续深化以实现存量资产效益最大化为目标，以市场为导向，以信息化为支撑，以挂图作战、跟踪督办、重奖重罚为动力，以全程优化、滚动优化、每日优化、区域优化为主要内容的生产经营优化机制，全力优化挖潜创效益。好于预期、优于同行、跑赢大市的业绩证明，深度优化、攻坚创效是战胜严峻疫情、油价暴跌、市场低迷等挑战，扭转被动局面的有效举措。

5 结语

新冠疫情，是对全党全社会的大考，也是对企业治理水平特别是防范重大风险、应对重大突发事件能力的大考。这次“战疫”，留下了大量值得借鉴的成功经验，也暴露出企业公共卫生管理体系还存在漏洞，如应急组织体系、责任体系、物资保障体系等还不健全，公共卫生基础设施还不完善，员工公共卫生意识和技能不够强等，必须抓紧补短板、强弱项。同时，启示我们，必须有更强的风险意识、底线思维。谨防突发公共卫生事件、地缘政治冲突、油价暴跌等突如其来的“黑天鹅”；也要慎防各类安全隐患、环保风险等习以为常的“灰犀牛”，提升防范化解重大风险的能力。