观山湖区建设社会主义新农村与耕地的保护

杨杰兴，袁方芳

(1.贵州省地质矿产勘查开发局测绘院，贵州 贵阳 550003；2.贵州省第二测绘院，贵州 贵阳 550003)

0 前 言

民以食为天，食以粮为源，而粮则是来于土地，“三农”问题的解决更是与土地离不开关系。耕地是很重要的生产基础，也是人类赖以生产和发展的地基。耕地的保护和经济的发展以及人口数量的增减有着密不可分的关联，再加上我国是一个人口大国，更是一个农业发展大国，对于耕地的保护更是要高度重视起来。

1 观山湖区耕地的基本情况

目前，贵州省贵阳市观山湖区对于耕地的保护还是相对好的，但是观山湖区经济在不断的快速发展，观山湖区的耕地也是逐渐被各种建设所占用，用到农业中的耕地在减少，当然，也因为人们对耕地的使用不够合理科学，有部分耕地正在加速退化，逐渐丧失了肥力，农业生产受到了很严重的影响，所以，保护好耕地是首要任务，更是新农村建设的一个重要保障。现在，观山湖区的耕地现状不太乐观，一方面，观山湖区的耕地人均占有率低，而且质量也不好。目前观山湖区的总耕地面积达6 147.49 ha，其中的水田占有2 213.74 ha，水浇地占有3.60 ha，旱地占地最大，达到3 930.15 ha；观山湖区的园地也有520.05 ha，其中果园占有417.97 ha，茶园占有58.01 ha，其他园地占有44.07 ha；观赏湖区的林地总占有12 087.60 ha，其中林地占有6 412.70 ha，灌木林地占有4 865.80 ha，其他林地占有809.10 ha；观山湖区的草地总共占有963.39 ha，其中天然牧草地占有10.00 ha，人工牧草地基本没有，其他草地占有953.39 ha；观山湖区的城镇村以及工矿用地总共占有6 929.19 ha，其中城市占有4 546.01 ha，建制镇占有809.75 ha，村庄占有1 173.03 ha，采矿用地占有289.50 ha，风景名胜以及一些特殊用地占有110.90 ha；观山湖区的交通运输用地总共占有1 668.97 ha，其中铁路用地占223.76 ha，公路用地占1 293 ha，农村道路占有151.53 ha。

从上面的数据可以看出，观山湖区的耕地保护是相对较好的，但是还是不够的，对耕地的保护是志在必行的[1]。

2 社会主义新农村建设中的耕地保护问题

2.1 耕地环境恶化

出现耕地环境恶化的原因有两个方面：①是因为在耕地利用的时候没有合理科学地利用，造成了严重的环境恶化问题；②现在城市化以及工业化对耕地环境的污染。现在我国的经济迅速发展，城市化和工业化的进程更是在快速增长，对耕地产生的影响也在逐渐恶化。有调查表明，由于耕地的利用不当以及耕地的负荷超标，耕地的水土流失所带走的一些有机物质和矿物元素也是相当惊人(如图1)，而且沙漠化的情况也日益严重，还有耕地的污染、盐碱化等现象都让耕地的环境更加恶劣。

图1 水土流失图

2.2 规模小，生产效益低下

由于农村的社会保障制度目前还不够完善，耕地承担的责任更是重要，它不但是农业生产的基础，还是农民赖以生活的资源。所以，土地的承包经营大都是按照人口的劳动力进行平均分配的，而且还采用了“增人不增地，减人不减地”这样的做法，所以现在的耕地更是零散，根据简单的预算，耕种的收益远远不如外出打工的收益，再加上现在耕种的成本更是在逐渐提高，很多农民更是直接让土地荒废，然后外出打工，这样就让本来就较少的耕地资源更加减少[2]。

2.3 非农建设对耕地的占用

由于现在城市化、工业化进程的加快，耕地更是被大量的占用。这种现象造成了耕地数量的迅速减少以及耕地质量的快速下降。更有甚者，是对耕地的非法占用，而且这个问题还非常严重，因为很多的当地政府和企业等对耕地进行公开违法的占用，这种现象完全无视法律，对耕地的保护造成了很大的影响。

3 社会主义新农村建设中耕地保护的对策

3.1 完善耕地征用机制，减少耕地占用

首先，要制定相关的耕地征用制度。按照相关法律法规制定对耕地占用的制度，并且要严格地落实下去，这样可以有效地对耕地进行保护，地方各级对耕地利用的规划要和全国耕地利用的规划相结合，从而减少耕地的占用数量，让耕地更好地用到农业生产中去，并且还要保证耕地的土地质量。其次，就是对于耕地征用的监管机制更要加强力度，确保耕地征用的合法，杜绝违法征用的现象。最后，就是要完善耕地的征用制度。有效地减少耕地的占用，促进社会主义新农村的建设。

3.2 合理提高征用耕地的补偿标准

对征用耕地的补偿标准进行合理的提高，既能有效地控制对耕地征用的规模，也可以保障农民的土地权益，在整个过程中，应注意以下几点：①要明确征用耕地的补偿，在《农村承包法》以及《物权法》上有明确的规定，土地承包的经营权是农户法定的财产权利，所以，征用耕地的补偿费是对土地的财产补偿，也是对农民土地承包权的补偿；②征用耕地补偿费的计算以及确定，目前是在按照耕地的农业产值进行计算的，同时也限定了倍数征地补偿的办法，这样就不能很好地让农民得到合理的补偿费用，征用耕地的补偿费用应该要从土地的投入情况、预期效益、地理位置、未来的用途、农民未来的发展要求以及当地的社会保障水平等方面综合考虑，然后再确定征用耕地的补偿费用，并且这个补偿费用要和土地市场价值差不多；③就是要解决征用耕地农民的安置以及保障问题，可以对农民进行安排就业，保障农民的生活，这样可以让农民的生活得到保障的同时在一定的程度上也会减少耕地面积的降低，对社会主义新农村的建设也有着重大的作用[3]。

3.3 节约用地，减少对耕地占用

首先要加强对耕地的管理与规划，充分发挥每一寸耕地的作用，合理科学地规划耕地，是对耕地最大的节约。还要推进耕地市场的建设，不断优化对耕地资源的利用，同时也要开展农村耕地的整理管理工作，促进社会主义新农村的建设。

3.4 完善耕地保护措施

对耕地的保护措施要进一步的完善，加强耕地质量的建设以及对耕地进行合理的管理。首先要进一步地明确耕地质量的建设与管理，其次要不断地优化完善对耕地的保护措施，促进我国社会主义新农村的建设。

4 结束语

耕地的保护与社会主义新农村的建设有着密不可分的关系，二者相辅相成、互相促进。耕地不仅有各种生产功能，它本身更是一个生态系统。我国对耕地的保护相对比较晚，很多的耕地已经被严重地破坏，现在我国还有一些地区用耕地去换取经济的发展，但是这种经济发展是不可持续的，也是暂时的，这样就导致以后要用更多的成本去填补当时的错误。现今社会主义新农村的建设不仅对粮食和农民的收益提出了要求，同时也提出农村经济发展的可持续性以及循环性，这就要求我们对耕地的保护更加重视，对新农村的建设也更加重视。所以，一定要保护耕地，加快社会主义新农村的建设。

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