“学分银行”内容设计及思考

“学分银行”具有银行的功能,如存储、汇兑等，但又不是真正意义上的银行,它存储的不是货币是学分，汇兑的不是金钱而是学习经历。“学分银行”的构建是一个较为复杂的系统工程，该计划在实施过程中由四个方面的制度构成：学分认定制度、学分累积制度、学分折算制度和学分兑换制度。

一、学分认定制度。学员以往获得的非学历培训证书、职业资格证书、一定级别的技能大赛证书和相关学历证书等经严格审核后，可以兑换当前所学专业中相对应的课程学分。各级各类教育的课程标准纷繁复杂，“学分银行”计划要求国家标准课程作为试点专业的必修课程不能低于三分之二，以从总体上保证计划目标的实现。认定的关键因此首先是能否与国家职业专业目录有效对接。其次是从知识和技能两个维度评判学员在某一相关课程中达到的实际学业水平，其课业能力是否达到了国家标准。当然，这其中核定学员的诚信、发证机构的诚信及认证人员的诚信是学分认定的重要前提。

二、学分累积制度。不同的人在不同时期、不同场合所接受的不同教育，通过一定的考核后均能获得相应的学习记录和学分，这些记录和学分以不同的方式登记存储在个人的学习账户上。理论上来说，所有的学分都可进行学分认定，但在实际操作过程中，计划前期应只选取国家级证书及全行业认定的资质证书等作为累积的基础。“学分银行”计划实行学分制，各专业的总学分为90学分左右。学生在2.5至5年的时间里可以累积学分，累积满规定的学分后即可获得国家承认的大专学历证书。

三、学分折算制度。学分折算制度由学分折算和学分补偿两部分构成。学分累积的基础往往以证书的形式得以呈现。这些证书承载的课程需要以学分的方式进行转换，用以兑换“学分银行”计划内课程。这些课程依照知识点、技能点进行比较，根据等价原则进行转换。与计划内课程具有同一性的课程，可享有同等学分。类似或相似课程采取如下原则：部分同一的课程，如果相同部分达到50%以上，可以折算为计划内课程学分的50%；不同的部分，学生仍然需要继续学习进行补偿。目前，非标准课程的折算仍存在较大的技术难题。

四、学分兑换制度。学分是成功完成某项科目所获得的分值单位，用于表明学生获得某种证书或达到某个级别技能所需要的科目的教学总量。学分兑换的目的是建立职业教育和各类教育学分转换机制，推进能力和资格的透明度，促进它们之间的可比与转换。学分进入兑换环节，审定委员会将对前述各个环节重新进行审核，报经上级部门核准后发布兑换规则和兑换流程。兑换结果要进行公示，同时接纳反馈意见，以推进制度的进一步完善与规范。计划实施过程中，任何一个有效学分的拥有者均可申请兑换相应课程的学分,并通过自身的继续努力以获取国家认可的学历证书。

“学分银行”计划的培养目标是为企业培养高素质技能型专门人才，这种专门人才所需要的专项能力涉及特定工种、特定职业技能水平。然而回顾过去，还有许多地方值得总结与思考。

一、建立职业继续教育体系。“学分银行”建立在终身学习的理念之上,为构建我国终身教育体系,构建四通八达的教育立交桥提供了制度尝试和技术示范。然而，无论从德国的现代学徒制，还是从澳大利亚八级能力水平构成的国家行业职业能力标准体系，或从上海、北京等地开展的试点情况来看，“学分银行”可在职业教育领域有更为广阔的空间，却不宜以培训、等级证书等替换正规学历教育学分。应将国家的继续教育如普通学历教育一般分成两个系列：学历继续教育和职业继续教育。将“学分银行”模式引入到职业继续教育中来，结合自学考试和网络教育等形式，以最大限度实现职业教育的及时性、针对性和灵活性，让职业教育不再是终结性的教育而应成为终身教育不可缺少的一个有机组成部分。

二、建立学分银行管理体系。银行是承担信用中介的信用机构，通常具有存款、放款、汇兑等功能。学分是计算学生学习量的单位，常以每学期的课时数、实验和实践时数等为学分的计算依据，可被用作学习者和学校之间进行交换的“货币”。学分认定长期以来作为教育部门的专属权力为公众所认可。学习成果的学分互认和学分转换作为教育衔接的形式和中介，是“学分银行”制度的核心内涵，为此，必须建立一个权威的组织严密的学分认定、累积、折算、兑换以及研究体系，以保证所获证书的社会公信力。在韩国，教育部终身学习政策署负责并实施“学分银行”计划，地方各级也有负责实施“学分银行”计划的专门机构，还有负责制度设计和具体实施的专业研究机构。

三、建立学分银行课标体系。课程标准化建设是各级各类教育课程衔接、进行学分互认和转换的基础，也是逐步完善我国教育立交体系的必备前提。目前，课程标准化方面存在的最主要问题是行业、企业设置的课程，其核心点、考察点、逻辑点难以得到学界的普遍认可，可复制性和可嫁接性无法得到科学论证。德国课程标准化的经验是推行模块化教育：把课程的学习内容划分为教学单位，把教材的知识领域分门别类，形成带学分、可检测、具有限定内容的教学单位，即模块。职业继续教育的模块可由各行业专家提出，报经教育部审定后予以推行。模块应具有行业特色、企业特点，但须包含教育部门认可的相应学习量和学分，可以是单个学期，也可以持续数个学期，并随着经济发展和岗位需求适时予以更新。

四、建立学分银行服务体系。学分互认和转换制度的实施需要有技术载体的支撑。目前，各教育机构除了缺乏统一的课程标准和科学的运行机制外，还缺乏有效的教育信息管理与服务系统。欧洲学分转换系统（ECTS）的成功实施打破了校际之间的藩篱，消除了国际之间的障碍，成为学分流转的典范。法国在加强职业教育与劳动培训之间的联系中，职业教育培训服务体系（VET）发挥了重要作用。“学分银行”计划的推行需要建立学分信息管理与服务系统，及时公布“学分银行”规范性文件，为学习者提供学分认定、积累、折算、兑换等相关服务，为办学及相关机构提供查询、咨询等服务。服务体系的设计应以形成典型“产品或服务”为核心，有机整合学习者各阶段学习资源，使学生的学习目标更加明确，为社会经济发展培养更多的人才。

职业教育是满足人力资源增量需求，为社会经济发展提供高素质技能型后备人才的主渠道。职业继续教育能够提升在岗、转岗、待岗员工素质，盘活人力资源存量。我国是一个人口大国，大力发展职业教育，特别是职业继续教育，对于发挥人力资源优势，提升国民职业素养，促进国民经济的可持续发展无疑具有十分重要的意义。