新时期壮大农村集体经济的途径研究

杨 洁

(中共阳泉市委党校 山西 阳泉 045000)

为了进一步提高农村集体经济竞争力和保障农村集体经济可持续健康发展，我们要紧抓农村集体经济中存在的问题精准施策，不断壮大农村集体经济，推动农业发展、农民富裕、农村繁荣。

一、我国农村集体经济发展存在的困难

(一)优秀人才缺失

当前，有些农村集体经济发展之所以止步不前，其中最主要的原因就在于优秀人才的缺失。已有集体经济需要专业的人才进行管理，发展新的集体经济更需要专业人才的支撑。随着城市的快速发展，各大城市纷纷展开留住人才的竞争，城市相对于农村来说，既能为年轻人提供更多的空间来施展抱负，又能使年轻人得到更多的报酬，因此吸引了更多的人才往城市流动。所以我国在广大的农村范围内是缺乏人才的，这严重影响着农村集体经济的发展。由于缺乏现代经济管理人才，在集体经济的管理中就会出现错误决策、财务处理不善、财产流失和缺乏创造力的问题，从而使农村集体经济增长乏力。另一方面，当前由于农村年轻人外出求学打工，村干部老龄化问题非常严重，这又使得班子成员文化素质与发展集体经济的要求相去甚远，这也是造成组织管理能力和创新思维不强的主要原因。这些村干部在对集体经济进行管理决策的时候容易出现短视行为，只考虑当下的利益问题，没有对不利因素进行考量，更谈不上开拓创新的胆量，而且有些村干部因为自身地理条件差或者没有资金，就认为自己不具备发展集体经济的条件，从而使该村集体经济长期处于停滞状态，阻碍了集体经济的发展。

(二)政策支持力度不够

我国虽然在改革开放之后，从中央到地方政府都认识到“三农”问题的重要性，大力支持农村经济健康快速发展，但是在农村集体经济方面的政策支持上还存在明显短板。在金融政策方面，当前由于农村土地和不动产的所有权问题，不论是村民还是村集体，如果需要资金向银行贷款时，土地和不动产都不能作为贷款抵押物，这在一定程度上使得农村的集体产业在扩大规模和推进新项目时存在融资难的问题。在土地政策方面，受城市发展的影响和土地总体规划的限制，农村可供开发的土地基本挖尽，在村集体想要兴建厂房和扩大规模的时候，会因无用地指标而无法建设。

(三)集体资产管理不规范

农村的集体资产有三大类，分别是土地山林等资源性资产，厂房等以经营为目的的经营性资产和卫生所、学校等不以盈利为目的的非经营性资产。当前由于集体资产管理不规范，村集体资产的产权归属不明确，村集体难以通过有效合理的手段进行农村集体经济发展。具体来说，从近几年的农村集体经济发展中我们可以看到，许多农村在进行资产管理时，由某几个村干部代为管理，没有专人从事资产管理工作，在集体资产的登记过程中存在资产核查不清、管理不善的问题，尤其是有些管理人员利用手里的权利将集体资产低价处理给私人，从而使得集体资产出现外流。

(四)集体经济基础薄弱，收入渠道较少

在我国，许多农村地理位置比较偏远，资源禀赋较差，可开发利用的资源较少，无法有效吸引外部的投资，也很难吸引游客来进行消费，导致信息不通畅，生产技术落后。由于找不到新的发展方向，村集体经济的发展举步维艰，农村集体收入主要来自于国家的财政转移支付，收入渠道单一，自身造血能力不强，对于如何提高村集体经济收入陷入一种比较被动的境地，长而久之形成恶性循环。

二、新时期壮大农村集体经济的有效途径探索

(一)加强基层组织建设，选培好班子

俗话说：“村长强，带着大家奔小康”。集体经济发展良好的村子，都有一个有想法、执行力强的村长或者班子。这些有思想、敢担当的村集体带头人，针对各村实际，寻找突破口，大力推进了农村集体经济的发展。只要有一个好的带头人，村集体班子就好，农村集体经济发展就强，农民干活劲头就足，这是一连串的良性互动。河北省的耿长锁生产合作社，是我国早期办得好的合作社之一，其发展主要和耿长锁的积极活动和强有力的组织是分不开的。新时期，农村集体经济的发展依然和带头人的积极推动密切相关。山西汾阳市贾家庄村村支部书记邢利民、河南临颍县南街村村党委书记王宏斌、黑龙江兴十四村村支书记付华廷、浙江湾底村总支书记吴祖嵋等等，这些人都依靠卓越的个人才能、非凡的品质气魄、强大的人格魅力起到了带头表率作用，拉动了该村集体经济的发展。对于当前加强农村集体经济发展，培育好班子必须要做到以下两点：

1.选出有领导力的党支部书记和优秀的党支部成员

在选择党支部人员的时候一定要有标准，要好中选好，优中选优，并且严格按照标准来执行。村党支部书记是为村民服务的，所以一定要找爱农村、事业心强、甘于奉献、不怕吃苦的人。此外，光有热情还不够，必须要懂农业、懂经营，这就要求选配村干部时关键要看是否有相关经营经验，比如农村的经营大户等，因为只有这些真正懂农业、懂生产经营的人，才有能力引导村民发展集体经济。同时，在选配村干部时，不能拘泥于从农村内部选拔，要把眼界放宽，可以从大学、党政机关部门选拔优秀青年人，这些年轻人脑筋活、思路广，能带领群众把日子从“过得下去”发展到“过得很好”。

2.顺应时代，对村干部进行及时培训

当前，一些村干部的个人素质不能与集体经济发展的要求相匹配，在工作中缺乏开拓进取精神，一味的求稳，对于农村的集体资产不能有效合理的利用，还存着着“等、靠、要”等惰性思想，这导致当地集体经济发展缓慢，有的村集体经济发展甚至处于长期停滞状态。村干部的工作一方面要对农村秩序进行维护，另一方面要充分组织推动农村集体经济的发展，因此这就要求对村干部加强教育培训和实践锻炼，着力提升其适岗履责、发展产业、带富增收、促进和谐的能力与水平。在培训内容上，要注重与时俱进，紧密联系实践。首先，我们要对村干部进行思想政治方面的培训，防止出现政治矮子，让他们树立正确的政治观念。其次，我们要向他们灌输市场经济知识和法律知识，使他们转变固有的思想，对相关经济政策和法律法规有所了解，提升自身能力，充分发挥带头作用。最后，我们要对村干部进行集体经济相关知识的培训，要让他们意识到，抓集体经济发展是村干部的主要职责，不能发展好集体经济是做不好工作的一种体现，是不称职的。除了培训学习外，还可以组织村干部外出考察，亲自到那些集体经济发展比较好的典型农村学习先进经验，通过这些好的做法提高他们发展集体经济的能力与水平。

(二)加大激励扶持力度，创造优环境

政府在制定农村经济工作规划时要把发展农村集体经济列入其中，并根据每个村的实际情况从信息、人才、技术、立项等方面给予不同的帮助。各级财政应设立专门账户服务于农村集体经济，要做到专款专用。在农村集体经济的发展过程中，如果在资金方面有所欠缺，村集体可以向农村信用社等金融机构通过贷款等方式来获得金融支持。此外，对于集体经济的税收也应当进行适度减免。此外，在发展农村集体经济的过程中，我们不能闭门造车，要借助外力。一方面，我们必须要意识到集体经济与扶贫工作有着紧密的联系，因此在实践中不能把二者割裂开来，从村干部、管理人员的选拔和培训开始，再到招商引资和未来的发展规划，都需要上级政府的支持和帮助；另一方面，我们要通过招商引资的形式，把优质企业引进来，进行资源的共同开发和利用，使集体经济发展形成规模，从而达到增加集体经济收入的目的。对于发展好的村集体，要进行大力宣传，通过宣传使大家认识到发展农村集体经济的必要性和紧迫性，从而形成良好的发展导向。与此同时，可以将村干部的工资和收益与集体经济的发展成果相联系，对于那些集体经济发展态势良好的村集体，可以在物质上对相关村干部进行一定程度的奖励，通过这些形成良性互动，激发出村干部干事创业的热情，从而提高农村集体经济的发展水平。还需要指出的是，当前中央扶持农村集体经济的政策很多，但是政策下达到地方后，由于地方负责人对政策认识不足，从而使这些利好政策没有真正发挥出其应有的效果。这就要求我们的干部要多学习、多思考、多领悟，提升工作能力。只有这样，才能使中央多次下发的关于支持农村集体经济发展的经济、政治政策真正服务于集体经济，为农民造福。

(三)建立良好运行机制，激发新活力

农村集体资产由资源性、经营性、非经营性资产三个部分组成，例如土地、工具和教育等方面。在发展集体经济时，要想把集体资产管理好，使其充分的发挥效能，必须要建立集体经济运行新机制。这个机制的新主要强调的就是必须要以市场为导向，要赋予集体经济组织市场主体地位，方便开展经营。以前传统的集体经济主要是指“一大二公”的经济形式，现在的集体经济指的是股份合作经济形式，这种形式不仅强调集体经济的优越性，还注重个人积极性的发挥，是一种更具活力和凝聚力的经济发展方式。农村集体经济可以通过政府部门发挥自身作用，对内要达到服务农村集体成员、壮大集体经济的目标，对外要通过不断创新集体经济模式使之达到规模增大、竞争力增强的效果。同时，还需要注意的是，在发展壮大新型集体经济的过程中，对于以前阻碍市场公平竞争的不合理规定要予以坚决废除，同时可以通过市场准入负面清单制度的建立，推翻农村领导班子不敢想、不敢做、怕担责任的思想，使得集体经济市场实现公平竞争、价格灵活的最优环境，进一步激发农村集体经济组织的内生活力。

(四)规范“三资”管理，储备强资金

1.加强制度建设

根据农村实际，集体资金、资产与资源管理、预算管理等集体经济事项都要在规章制度中加以体现，切实保障村民的合法权益和村集体经济的合法权益。

2.规范农村集体财产管理和财务体系

当前，村集体财产管理和财务体系相对混乱这一问题还很突出，这一方面是制度的原因，另一个很重要的因素是没有一支技术过硬的农村集体财务管理人员队伍。这就要求我们在具体实践过程中，要坚持收支两条线，规范集体资金管理，充分发挥村账乡管的作用，不断完善财务管理模式。同时，我们也要规范对财务人员的管理。农村集体经济的财务管理人员需要在上岗之前进行相关的培训，有必要的时候应该要求持证上岗。在平常工作中要紧跟形势，不断进行学习，提升自我能力。

3.全面落实民主监督

农村集体经济管理工作必须要接受村民的监督，严格落实民主监督机制。村务监督委员会由懂财务和懂管理的村民组成，全程监督集体财务计划与管理制度的制定过程，对集体经济的财务状况进行及时审核，对农村集体资产进行有效监督，通过层层把关使农村集体经济管理工作更加公正有效。乡镇政府也可以成立相关事项审计组，把对集体资产抽查的结果统计出来，并把结果与村干部的考核成绩相关联。

4.全面推行村务的公开化和透明化

在当前的新形势下，农民对于“三资”管理状况有知情权，村委会也有义务将农村集体资产的使用情况进行公开。村委会要把好关，确保村务公开信息的真实性、全面性与具体性，同时，在公开信息的方式上也应紧密结合当前实际，不仅通过传统的公布栏、村广播等方式，还要结合微信、手机短信等现代通信方式实现村务公开的全覆盖，随时接受村民的监督。针对村民有疑虑的“三资”案件，村委会不要回避，要及时向村民做出说明，使农村集体“三资”管理监督完善、操作透明。