PPP模式下特色小镇建设运营盈利模式探索

黄一宁

摘 要：本文主要针对于PPP模式基本概念以及未来的发展优势，同时对于PPP模式在特色小镇建设过程中的可行性进行了分析，并且本文提出了在PPP模式下特色小镇但系存在的问题，根据问题也提出了相应的解决对策。

关键词：PPP模式;特色小镇;盈利模式

PPP模式具体来说属于政府与相关机构进行合作，使用融资的方式来获得更多的资金，政府和企业在这一过程中需要对建设项目进行加强与重视，签订相关协议，主要的目的在于约束双方的合作。

1.小镇建设过程中PPP模式的可行性分析

1.1PPP模式为民间资本提供稳定的投资回报

与传统融资模式不同，PPP模式主要的好处就是能够保护民间资本的收益。同样，PPP模式应用于特色小镇建设也能够保证民营资本参与其中之后能够得到稳定的回报。一方面特色小镇的建设与单个公众项目不同，属于一个综合发展的过程中，运作方式已经得到了确认，因此更加合理。而另一方面则是政府在合作的过程中会适当的放宽相关政策，比如说税收等等，这就保证了民间资本加入小镇建设过程中的收益以及利润。

1.2PPP模式为政府减轻财政压力

在我国发展的过程中，提出未来需要在2020年建设出一千个特色小镇。当下各地政府正在根据规划而进行培育建设，培育过程是多方参与，共同建设的过程。首先，特色小镇培育建设就是强调立足本地特色产业，着眼产业的可持续发展，通过延伸产业链，提升价值链等方式，构建小镇大产业，打造出一批有竞争力、有影响力的行业单打冠军。因此，小镇建设需要投入大量建设资金。其次，则是政府在实际工作的过程中往往存在有债务风险，这导致政府缺乏一定的资金来建设小镇。因此未来需要使用多样化的方式来进行投资，不仅仅单纯依靠政府或者民间资本，而是使用双方合作的融资形式，尽量发挥出最大的作用，这也就是PPP模式的内涵。下图为PPP模式下政府与相关公司之间的运营方式，其中SPV指项目公司。

2.PPP模式下特色小镇建设中存在的问题

2.1项目缺乏专业的人才管理运营

PPP模式在特色小镇建设的过程中，一般来说可以分为两大方向。首先是小镇内部所有的公共项目都需要交给一个公司来进行负责，而这就要求项目公司能够熟悉小镇的建设步骤，同时也能够掌握PPP模式的复合人才应用方式，从而更好的进行建设。其次则是在小镇建设的过程中，各个社区依旧存在着区别对待的情况，因此针对于有选择的项目采用PPP模式，要求各个项目进行区别对待。这种建设方式要求政府拥有较高的统筹能力，否则将会导致小镇的建设偏离原本的方向。无论是哪种建设方式，政府都需要大量的专业人才，而当下的人才市场无法达到这一需求。

2.2绩效评价和风险承担体系不合理

在特色小镇建设的过程中，PPP模式的出现往往无法建设出科学有效的绩效评价体系。特色小镇往往需要经过长时间的建设，而动态评价体系测量的时间如果较长，那么将会导致整体测量评价的进度下降。当下很少有人在特色小镇与PPP模式融合过程中进行动态评价，主要的原因就是每一个项目都拥有着将自己的子项目，因此绩效评价体系的建设较为困难。由于特色小镇整体运行和建设都存在着一定的复杂性，因此项目的消耗时间较长，很多时候与特色小镇和特色小镇不同的项目都会存在着一定的差异性。政府与企业就很难在其中全面认识到特色小镇需要面对的风险，因此也就很难进行风险分担。

2.3PPP模式下特色小镇建设缺乏金融支持

在当下地方政府运行的过程中，往往自身背负着较大的金融债务危机，因此对于特色小镇的建设和关注较少。如果在这一过程中政府的政策引导和资金支持无法到位，那么金融支持体系也将会出现问题。特色小镇建设过程中PPP模式的应用属于初步探索，因此各地的金融辅助系统无法发挥出自己的作用。这一过程中银行和其他的金融机构为了更好的应对风险，没有关注这种建设时间较长的项目，而缺乏贷款和资金的支持，特色小镇建设很难更好的落实。

3.PPP模式下特色小镇项目建设的对策

3.1完善人才引进政策

在特色小镇建设的过程中，引用PPP模式当下正处于初期阶段，政府对于这一领域的政策支持和当下社会上的相关人才储备都属于较为匮乏的阶段。未来想要更好的提升民间资本投资水平，就需要将PPP模式成功的应用到特色小镇建设当中。政府首先需要制定出与这一项目相关的政策，明确特色小镇建设过程中各种行为和利益是否合法，同时还需要对PPP模式进行约束和规范，从而保证小镇的正常运转。除此之外政府还需要加强对于人才的引进和培养，让更多具有相关知识的人才能够投身于建设当中，政府在这一过程中需要利用自身的优势，使用改革中政策来引导人才。而相关企业也需要针对于现有的人才进行培育，打造出复合型人才，保证项目的可持续发展[1]。

3.2完善绩效评价和风险分担体系

未来针对于PPP模式，需要建立有独立的绩效考核标准，经过充分的調查之后更好的使用科学、合理、全面的绩效指标进行考核，使用动态绩效考核方法，能够制定出合理并且有效的考核方案，从而将绩效评价体系有效的应用到项目建设过程中。具体来说，需要针对于产业发展、项目类别等等方面存在的误差和问题来设计相应的考核指标，建立兼顾项目总体与子项目之间的不同方面，使用不同方式来对子项目进行监督与考察。随后还需要设计不同的目标，给予子项目相应的合理权重，从而确定整体绩效考核的分数。

对于风险问题，要求政府和企业能够建立起风险防范体系，将企业与政府之间的利益补偿机制进行加强，使用多种方法和多种方面来对PPP模式特色小镇建设过程中存在的风险进行量化分析。对于不同类型的风险对于项目产生的影响，需要建立针对性的分担方式和防范措施，从而尽量做到科学规避风险，从而让政府和企业的风险实现最小化。

3.3提供税收优惠政策

对于特色小镇建设过程中的PPP模式，政府需要给予相应的引导和支持，从而促进新兴项目实现更好的发展。未来需要鼓励银行企业和金融机构能够给予贷款支持，在小镇建设的过程中能够给予不同的政策支持。比如说在初期建设的过程中，可以给予降低税率和提高又会的方式。而在后期运营的过程中，政府可以适当的减少租金，减少营业税收比例的方式来更好的帮助企业实现发展和进步。除此之外，在未来发展的过程中政府在向特色小镇筹资建设的过程中，不仅仅需要制定出相应的法律法规和政策，同时还需要根据当地的金融支持体系来进行建设与管理。同时未来在项目融资的过程中，可以增加特色小镇PPP模式的贷款金额，这能够减少项目融资过程中的成本。

结束语

未来特色小镇建设的过程中，想要落实PPP模式，政府一方面需要与金融机构签订协议，另一方面需要与民营企业建立合约，从而实现双方面的管理。希望未来我国在特色小镇建设的过程中，能够通过PPP模式来实现更好的建设成果。

参考文献：

[1]张艺川，王亚玲，谢雨蕾.PPP模式下特色小镇建设的风险评价——以古堰画乡为例[J].四川文理学院学报，2020，30（05）：31-38.

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