南昌市共享电单车消防延伸调查的思考和意义

一、火灾案例

2020年4月8日下午，南昌市经开区东华理工大学门口一辆共享电单车发生火灾。火势蔓延非常迅速，短短几分钟就烧毁了联排停放的10余辆共享电单车。经查，该起火灾起火原因系共享电单车的锂电池故障引发火灾。

2020年7月21日南昌市西湖区桃花一村，11月7日南昌市经开区麦园路和12月5日南昌市青山湖区新学路，南昌市接二连三的发生共享电单车火灾，起火原因均为锂电池故障引发火灾。

2019年江西省鹰潭市还发生一起共享电单车集中充电仓库火灾，该充电场所设置在小区居民楼一楼，楼上居住着大量居民，因消防员营救及时，成功在楼上营救出数名被困人员，避免了人员伤亡，起火场所内存放了大量共享电单车电池，起火原因就是锂电池在充电过程中故障引发火灾。

二、共享电单车火灾的延伸调查

这几起共享电单车火灾原因调查并不复杂，但在火灾原因调查过程中，我们发现对这个新兴业态知之甚少，而且这个新生行业发展态势迅猛，如任其自由发展，将会带来更大的消防安全隐患。

通过走访企业、实地查看，我们对共享电单车这个行业的规模和现状有了一定的了解，从性质和运营模式来看，共享电单车属于“互联网+交通出行”模式下一种新的经济业态。

仅在南昌市，就有滴滴出行、哈喽出行、美团出行等数十个品牌的共享电单车进驻，据不完全统计，目前全市共有共享电单车约14万辆。而值得一提的是开展延伸调查的初期，当时全市共享电单车总数约8万辆，短短几个月，投放量就激增至14万辆，可见其发展之迅猛。滴滴出行、哈喽出行、美团出行这3大品牌占据了南昌市整个市场的85%，其他十余品牌约占总数的15%。从区域分布来看，投放量排名前三的县（区）分别是南昌高新区，南昌经开区和西湖区。因为高新、经开两个区高校、工厂较多;西湖区作为老旧城区，道路狭窄不好停车，所以骑行需求量较大。

经过进一步深入调查，发现该行业存在下列火灾风险点：

一是产品质量方面，并不是所有品牌车辆的零配件都符合国家强制性标准，有些厂商为了压缩成本，选用一些非阻燃处理的零配件进行组装，导致发生火灾蔓延迅速，产生大量有毒浓烟。还有就是共享电单车锂电池数量需按照车辆数1.5倍的比例配备进行轮换充电，也就是说每两辆车要配备3块锂电池，所以要单独向电池生产厂商大批量定制、生产锂电池，也容易导致锂电池质量参差不齐。

二是充电场所方面，共享车企出于运营成本的考虑，采用的充电场所均为租赁场所。有些企业会在大型仓库中分隔出几百平方米的区域用于停放电动车和设置集中充电场所，并未与其他租赁区域进行防火分隔，一旦发生火灾后极易蔓延，造成重大财产损失。有些企业会在价格低廉的城乡结合部内民房或商铺里，这类场所通常人口密集，且电气线路均为居民用电，无法满足大规模集中充电的用电负荷，发生火灾后极易造成群死群伤的事故。不管是仓库、民房还是小区底层商铺都无法满足消防规范要求，存在消防安全隐患。

三是充电器材方面，共享电单车的企业规模不同，经济实力也参差不齐，对于充电器材的设置差异也较大。有些规模大的企业，定制了先进的智能充电柜，这种智能充电柜在电池充满后自动断电，并伴随着报警指示灯，同时在手机软件上也有报警提示，可定位在哪一节电池充满，但由于成本较高，一般小企业难以承受。规模较小的企业为了节约成本，直接用锂电池充电器固定在定制的铁架上给锂电池充电，充电时产生出来的热量很高，且无漏电保护装置，也没有过充保护装置，锂电池充电的过程中会产生很多电解气体，在密闭环境下浓度超过一定值，遇到明火或电弧就容易发生火灾和爆炸。

四是行业监管方面，共享电单车作为一种新业态，市场准入门槛低，导致其发展速度很快。截止发稿前，还没有哪个职能部门作为共享电单车的行业主管部门对这个行业进行有效的管理，行业也没有统一的管理标准，这些都导致了这个行业乱象较多。

针对行业现状，我们进行了认真的研判分析，并积极与相关行业部门沟通协调，共同推动其逐步规范。具体做了一下几方面工作：

一、2020年1月份，南昌市应急管理局、工信局、公安局等8个部门就联合印发了《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》，文件中专门提出要强化共享电单车监管的具体要求，城管、交警、消防部门要督促电动自行车企业划定停放区域，禁止占用消防安全通道。

二、2020年8月10日，南昌市消防安全委员会组织召开全市共享电单车火灾防范座谈会，市工信局、公安局、应急局等十余个相关职能部门及部分车企代表参加了会议，会议对共享电单车管理现状进行了分析探讨，大家集思广益、建言献策，就如何做好该行业的火灾防范工作提出了几点新思路，一是建立企业安全运行评估机制，对发生安全事故较多的企业纳入信用惩戒，并实行末位淘汰，倒逼企业落实主体责任;二是相关行业部门要结合“放管服”，为企业做好指导服务，使企业的安全隐患消除在萌芽状态;三是通过精准宣传、“一警六员”实操实训等方式，提高企业自身的安全意识。目前，南昌市交通运输局正在牵头拟定《关于规范互联网租赁自行车发展的实施意见》，为有效促进共享电单车行业健康的发展提供有力保障。

三、延伸调查的思考和意义

通过前期对共享电单车的延伸调查，让我们对延伸调查这一新生事物有了更深层次的认识，下面是我们的几点体会：

一是由单一的原因调查向深度调查转变，以往火灾调查更多关注起火部位、起火原因，虽然也有开展消防技术调查的一些实践，但没有形成一套完整的调查处理体系。随着消防执法改革的深化实施，今后的火灾调查要注重从“单一调查”向“深度调查”转变;

二是让事后调查为预警研判服务，要从每起火灾个案中，研判同类火灾的共性问题，提出有针对性的预防措施和建议，防范类似火灾事故重复发生;

三是通过延伸调查，为精准监管提供支撑依据，延伸调查既要查清起火原因又要查清灾害成因，才能有针对性地提出加强改进火灾防控和监管的对策，提升精准监管的水平。

从事前的预警研判到事中的精准监管再到事后的深度调查，事后的深度调查又是为了服务于事前的预警研判，从而形成一个闭环式的消防调查体系。

四、总结

通过对共享电单车火灾的延伸调查，使我们更加深入的了解共享电单车这个新生行业，为帮助企业整改火灾隐患，提高企业安全意识，也提高了精准服务企业的能力，打造最优营商环境，使得企业能够安全、有序、健康的发展。

参考文献：

[1]共享单车调配路线优化问题研究[J]. 徐国勋，张伟亮，李妍峰.  工业工程与管理. 2019（01）

[2]共同生产视角下的城市共享单车服务治理——基于上海市案例的混合方法研究[J]. 顾丽梅，张云翔.  公共管理学报. 2019（01）

[3]考虑公共空间占用成本的共享单车投放密度优化研究[J]. 陈康，李佳骏，王骜，杨忠振.  华南理工大学学报（自然科学版）. 2019（02）

[4]共享单车难题及其治理研究——基于CSG分析框架[J]. 韩艺，陈露.  四川理工学院学报（社会科学版）. 2019（01）

[5]共建共治共享：大数据支持下共享单车智能化治理路径[J]. 郝雅立，温志强.  管理评论. 2019（01）

作者简介：

史华兴（1984—），男，汉族，江西南昌人，武汉理工大学毕业，现工作于南昌市消防救援支队，曾参与调查南昌市唱天下娱乐会所“2.25”重大火灾案、南昌方大特钢“5.29”爆炸事故等20余起有重大影響的事故，研究方向：火灾调查。

（南昌市消防救援支队  江西  南昌  330000）