浅析国内应急管理的基本经验

卓治国

摘 要：我国是一个各类突发事件频发的国家，在党中央、国务院的坚强领导下，我们无数次战胜各类突发危机，在不断探索应急管理客观规律的同时，以科学发展观为指导，以人为本为原则，坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，严格按客观规律处置各类突发事件的基础上，形成了一系列具有中国特色的应急管理经验。

关键词：应急管理;经验

一、党中央、国务院的果敢决策与坚强领导

从近年来我国成功应对各类突发事件经验来看，如2003年的“非典”（SARS）事件到2008年南方冰雪灾害、汶川地震、平安奥运工作、全球金融危机、新冠病毒等，党中央、国务院英明决策和坚强领导在应急管理工作中起着决定性作用。应急管理实践证明，国家领导人在突发事件中发挥着举足轻重的作用。他们做出快速准确的决策，通过政治动员的力量，整合与调动各种资源回应危机，他们通过自己的行动，加强与民众的沟通，获取人民的信赖，展现公信力。每一次应对突发事件，中国国家领导人都亲赴应急管理第一线，使人民群众深切感受到“政府与人民在一起”，这或许是中国式应急管理的基本方针。从这几次应急管理实践中可以看出，每次应急管理党中央和国务院领导总是站在第一线，果敢决策是我们取得胜利的根本保证。

二、以人为本，依靠科学、法治、人民群众和社会力量

应急管理中党中央、国务院始终坚持“以人为本，执政为民”的理念，把保障人民生命健康和财产安全作为首要任务。因此，我国应急管理秉承“人的生命高于一切、先于一切、重于一切”的崇高原则。“5.12”汶川地震中全国上下同心协力，不惜一切代价，抢救生命，充分体现了社会主义制度对人的关爱和对生命的尊重。我国筹办奥运会就是用与人为本的思想作为指导，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使奥运会成果惠及全社会、惠及全国各族人民。建立中国特色应急管理模式提倡以人为本，尊重应急管理的科学规律，强调依靠法制、科学、群众和社会力量。

三、坚持预防为主，预防与应急管理相结合

现代应急管理强调管理重心前移、实行预防为主、防备在先，平时做好应急管理工作的基础性工作，一旦出现突发事件，能够在最快时间调动各种力量和资源，有序、有效、有力地控制事态进一步发展。我国已经建立重大突发事件风险评估体系，对有可能发生的突发事件进行综合评估，以减少重大突发事件的发生，最大限度减轻重大突发事件来带的影响。

四、实施军民合作，充分发挥人民军队的作用

中国人民解放军是中国共产党领导的人民军队，是捍卫祖国的钢铁长城，是建设有中国特色社会主义和维护世界和平的重要力量。以高度的组织性、纪律性和机动性在我国近几年突发性公共事件应对、抢险救灾等方面发挥着不可替代的作用。将人民军队作为我国突发事件应急管理的主要力量，走军民合作的道路，具有十分重要的现实意义。近20年来，人民解放军共参与抢险救灾10万多次，出动官兵2300多万人次，机械车辆100万辆台，飞机和舰艇1.5万架（搜）次，抢救遇险群众1000多万人，抢救各类物资2亿多吨。一般情况下，我国解放军在突发事件应急管理中主要发挥两方面作用;一是稳定民心，维护社会秩序。突发性灾害发生后，当地民众通常会惊慌失措、情绪低落、心理承受能力差。此时，作为中国共产党领导下的人民子弟兵出现在灾区群众面前，将极大地稳定人心、激励士气，有利于消除突发事件对当地民众的心理冲击，动员和协调各方资源到抢险救灾中去。二是运输物资，支援救援。人民解放军除具备强大的精神鼓励作用外，还承担着物资运输、抢险救援的任务。

尽管人民解放军和专业队伍在我国应急管理中发挥着巨大的作用，但往往突发公共事件所造成危害的深度、广度，单靠他们的力量是不够的。因此，发动广大人民群众或与事件有关的单位开展有组织的自救和个人自救，形成军民合作、相互支持、协调发展的救助网络，从而有效及时地缓解突发事件来带的危害。

五、积极开展国际合作与交流

中国突应急管理模式是一种开放的应急管理运行模式，以开放心态接受国际社会救援和帮助。我国《突发公共事件应对法》第15条规定“中华人民共和国在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。”通过突发事件应急管理领域积极广泛的国际合作与交流，不仅使国际社会及国际友人更多的了解中国、了解中国人民，而且在共同经历灾害危机过程中增进中外人民的友谊，加深不同文化的交流，为构建和谐世界而努力。在汶川地震发生后，中国政府和人民以开放姿态接受国外救援，医疗专家、志愿组织奔赴地震灾区协助抢险救灾。俄罗斯、韩国、日本、德国、新加坡、古巴、意大利、印尼、英国、巴基斯坦等先后派出了本国最精锐的救援组织和医疗人员，一批又一批国际救援与医疗队伍在第一时间内完成集结奔赴中国。在地震抢险救灾过程中，国外救援和医疗人员用他们辛勤工作赢得了中国人民的称赞和敬佩。

六、政府主导下的多种力量合力应对危机模式

突发事件“多种力量合作应对模式”是以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以人为本为理念，依靠法制、依靠科学、依靠人民群众和社会力量，形成了具有中国特色的突发事件应急管理运行。政府主导的多种力量主要包括党、政、军、企事业单、社会团体、公民个人、外国援助及国际友人等。实践证明，在多种力量中，党的正确领导和政府的有效组织及军队的迅速突击，成为我国应急管理中的中坚力量和主导力量。从力量格局来看，政府主导下的多种力量整合应急管理模式，体现了在突发事件面前，坚持政府强有力的领导、指挥和组织协调，综合調动社会各种资源，及时准确有效参与危机应对。突出以政府的领导为核心，组织和整合社会各种力量形成巨大合力共同应对，在国家与社会、政府与民间两种关系与多种资源相互协调配置的机制间形成多维度力量整合，特别是民间组织和自愿者发挥着十分重要的作用。结束了以前政府在对应危机时包揽一切的局面，单独应对的做法，体现了我国社会制度由封闭走向开放的新思路与合作善治的救灾新模式。

从动态运行角度来看，我国政府主导下整合多种力量应对突发事件应急管理模式，表现出决策迅速、出手快、力度强、措施准、工作扎实、应对有力的鲜明特征。突发事件和自然灾害的发生，客观上要求政府迅速做出决策以应对紧急事态，在有限的时间、信息和资源的情况下，及时迅速地做出正确决策，并且用强大的动员能力和高超的指挥艺术，借助统一协调的组织体系使之得到最好的执行。

七、應急管理的基本力量及作用

一是各级党委、政府组织在其突发事件应急处置中的作用。中国共产党在我国国家政治生活中处于核心地位，以及中国政府在我国经济社会发展中的主导地位，决定了党政组织在突发事件应急处置中居于领导地位。通过党的政治领导，使各个阶层力量统一到突发事件应急管理中来，为进一步调动和运用各方面资源奠定良好的政治基础。中国政府在应急管理过程中主要发挥着行政领导和指挥的作用。在实际的突发事件应急管理中，中国共产党与政府组织两种领导力量有机结合在一起，形成一个强有力的领导核心，作为一个有机整体，领导应急处置工作的开展。二是人民军队和专业技术应急队伍的作用。人民解放军介入突发事件应急管理，能够迅速调集应急处置所需要的人员、物资和装备，还能起到稳定人心和维持程序的作用，消除事件对人们心理的冲击。专业技术应急队伍在应急管理中具有不可替代的作用，他们拥有专业知识和技能，以及一系列应急管理所需的技术和设备，因而有他们的参与，可以有效地预防、减少突发事件发生或造成的危害，最大可能地保障公民的生命安全。三是社会组织与志愿者在应急管理中的作用。社会组织与自愿者在突发事件应急管理和减灾救灾中不可或缺的力量，这是我们从过去突发事件应急管理中得到的基本经验。四是国际救援组织在应急处置中的作用。由于发达国家的现代应急管理发展比我国早，因此，来自这些国家的国际救援组织积累了丰富的应急管理经验、技能、设备等。国际救援组织参与我国应急管理工作，他们的组织、技术、设备优势为我所用，成为我国应急管理有益的补充力量。我们在应对突发事件国际合作中，我们必须加强与有关国家、区域或国际组织的交流与合作，联合建立预警监测、应急救援等方面的合作机制，积极参加国际应急管理救援，与国外应急管理研究组织联合开展项目合作。

八、应急管理中多种力量的整合的原因

（1）党中央、国务院的坚强领导

中国共产党的坚强政治领导，是各种力量得以有效整合的首要原因。中国共产党是建设有中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。同时，中国共产党在突发事件应急管理中，相对于其他几种力量来说，同样处于领导核心地位。

（2）社会主义制度和我国的政治优势、组织优势

中国的突发事件应急管理运行模式之所以能够成功应对近几年来历次重大突发事件，其根本原因中国是一个社会主义国家。社会主义制度具有集中力量办大事的政治优势、组织优势。从应急管理的实践的角度来看，社会主义制度具有集中力量办大事的优越性，能够在突发事件紧急状态下快速形成巨大的战斗力与号召力，能有效调动各方资源与各部门和公民的积极性充分参与到应对突发事件的过程中去。

由此可见，中国突发事件应急管理各种力量并不是分散的，而是在党政组织的坚强领导下，各种力量相互协调、优势互补，形成强有力的应急管理体系。

（中共濉溪县委党校  安徽  淮北   235100）