政府投资建设项目竣工结算审计工作要点探析

孟磊

摘 要：政府投资项目审计结算作为控制建安造价的最后一关，想要确保工程结算的真实性和准确性，就必须要对结算审计工作进行落实与强化，要明确掌握审计工作的要点，确保审计工作能够严格按照规定要求落实。基于此，本文将对政府投资建设项目竣工结算审计工作要点进行探析。

关键词：政府投资项目;竣工结算;审计

1 当前政府投资工程竣工结算审计存在的问题

1.1 合同签订不规范

工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利、义务关系的协议，是工程结算的主要依据。但在实际工作中存在业主对发包合同重视不够，对工程价款约定不明确，施工单位在不具备法定变更事由的前提下，采取签订补充合同（协议）等方式对原已约定的涉及合同价款的实质性内容进行修改，达到利用合同漏洞增加结算投资的目的。

1.2 审计人员的综合素质不高

一些审计人员虽然在理论知识方面具有较为扎实的基础，但在工作实践方面却存在经验不足的问题，特别是在建筑行业飞速发展的今天，工程数量不断增多，对审计人员的需求量也大大提升，导致专业能力强、工作经验丰富的审计人员数量越来越紧张，而很多审计人员都是刚刚毕业的学生，面对竣工结算审计这种要求较高的工作，其综合素质很难满足工作的实际需求，除此之外，部分审计人员仅擅长某一类工作，不具备全面的综合业务能力，一旦遇到自己不擅长的工作，往往无法做出准确的评估，在一定程度上加大了审计风险。

1.3 送审材料缺乏全面性

建筑工程在技术水平和质量标准方面具有较高的要求，如果不能保证送审材料的全面性，会对审核质量造成严重的影响，但在实际工作中，部分建设及施工单位未能对送审材料进行认真的准备，未能悉数将工程材料送至审计单位，加大了审计问题的产生概率。针对上述问题，审计单位要保持高度的重视，一方面要对专业能力强、实践经验丰富的工作人员加以引入，提升审计团队的整体水平，确保审计工作的质量;另一方面要对现有审计人员加强培训，通过培训教育，使其专业能力以及工作责任心得到有效的提升，确保审计工作的顺利开展。同时还要针对结算审计工作建立专人负责的制度，使委托方能够明确工程结算审计不仅仅是审计单位的工作，委托方除了要对资料进行收取和移交之外，还应该对质量控制工作加以落实，确保资料的全面性，以此来提升审计工作的质量。除此之外，审计单位还要针对审计报告建立复查机制，工程结算方面的审计报告是工程进行造价结算的重要依据，其真实性与准确性会对结算工作的顺利进行产生直接的影响，因此，审计单位一定要做好报告的复查工作，确保审计报告的质量，为工程结算提供有力支撑。

2 政府投资建设项目竣工结算审计工作要点探析

2.1 加强审计工作约束机制的建设

根据国家审计准则要求，审计机关对政府投资项目审计实行审计组长、审计组所在部门负责人和复核部门三级复核制度，其目的是为了提高项目竣工结算的质量，防止国有资产流失。《固定资产投资审计质量监督办法》、《工程造价审计复核办法》的颁布和实施，为审计人员提供了一个行为的准则和法律的依据。比如公司建设的审计复核制度就是根据《条例》进行制定的。审计复核制度是指综合办公室依法对审计报告、审计决定书、审计移送处理审计结果报告以及所附的审计工作底稿、审计证据等材料進行审核，并提出复核意见的行为。

每一个大型的结算项目，首先有具体的审计人员对送审的项目进行认真细致的审核，出具审计报告和审计结果，由审计组长进行复核后再将审计的资料送交专门的复核小组进行复核，并与具体的审计人员沟通，并提出书面的复核意见。

具体审计人员依照复核意见，进行修改，使得每一个项目的结算造价更加真实、合理，程序更加规范、合法。每一审计项目在报总审必须经过上述三个级次的复核，这样不仅可以对具体项目审计人员有种约束，还可以保证被审计项目的真实准确，保证质量。

2.2 注重审计过程取证的有效性和严密性

严格执行审计准则和相关职业规范，收集充分有效的审计证据，认真编制和复核审计工作底稿，对重大问题实行报告制度，尽可能消除主观因素引起的审计风险。

严格依照法律规定的步骤、时间和形式编写审计档案资料（如审计调查、审计实施方案、审计工作底稿等），避免在出现审计争议时，审计机关处于被动，甚至败诉。加强审计人员依法审计意识，严格依法律规定开展政府投资建设项目审计，提高审计质量的同时，尽量把审计风险降到最低。

2.3 注重竣工结算造价文件的编写

竣工结算造价文件分册是整个竣工结算编制内容的关键分册，编制时需花费大量的精力来完成，主要工作是工程量的计算和变更新增等的组价，主要包括以下四大部分：第一，编制说明。根据编制造价文件的内容对其进行说明，包含并不限于工程概况、编制依据、计价依据、利息计算说明。这个里需要说明的是利息计算根据不同项目合同约定情况来进行说明。利息分三种情况：竣工结算编制时计算建设期利息、竣工结算审计后计算回购期利息以及竣工结算审计后一次性计算建设期和回购期利息。第二，合同结算造价汇总表。本部分是整个造价文件的关键核心内容，主要由表格构成（一般按照当地规定造价软件编制导出表格打印），包含建设期利息计算表;建安造价汇总表;单项工程：①预算财审清单对应的已完部分，附财审批复预算工程量清单，②财审清单无单价变更部分（按照合同原则自行编制单价做好结算表，附单价分析表）;合同外新增零星项目（新增项单价按照合同约定变更处理，无参考自行编制单价，附单价分析表）;施工中替建设单位/政府垫付部分（分项目附编制单价）。第三，结算计算书结算计算书是构成造价组成的工程量部分的重要组成部分，应详细且计算准确，不得马虎。主要内容包含了工程结算书、工程计算及光盘、钢筋抽料表。

2.4 加强审计人员思想道德品质建设

在当前市场经济形势下，社会上似乎形成这样一种“规律”：施工单位人员认为审计是刻意地扣减他们的造价，施工单位为了达到他们的目的，多算工程量多算造价，他们就会采用给审计人员好处费、送礼或请审计人员吃饭等腐败手段，目的只有一个就是要求审计人员违背原则，少减造价。因此加强思想道德品质的建设是保证审计质量的关键。

作为政府机关的造价审计人员，应当加强廉政作风教育学习，比如学习贯彻胡锦涛重要讲话精神全面加强新形式下的领导干部作风建设、反腐倡廉教育读本，开展一些廉政教育的讲座等等。应当自觉的履行职责，严格执行《审计法》，认真履行审计监督职能;坚持依法审计、独立审计的原则。不滥用职权，玩忽职守，做到名利面前不思己、钱物面前不动心。应当遵守纪律，遵纪守法、廉洁自律，自觉遵守审计人员职业道德和各项廉政规定，遵守机关各项规章制度和工作纪律。实施审计过程中，以审计“八不准”为准则，不接受被审计单位宴请，不接受被审计单位礼品礼金，不向被审计单位报销费用开支。依法查处违规违纪行为问题，不擅自将查出的问题隐瞒消化，客观地实事求是地对待被审计的项目。

3 结束语

综上所述，政府投资项目审计结算作为控制建安造价的最后一关，相关工作人员应当把好这道关，提高政府投资项目竣工结算审计的质量，加强审计监督，维护财政经济秩序，保障公共资产的使用安全与效益，为政府节约投资。

参考文献：

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[2]徐秀岚.浅论政府投资建设项目的竣工财务决算审计[J].财会学习，2020（14）：203+205.

[3]邹盈.政府投资项目竣工结算审计存在的问题及对策研究[J].商讯，2020（08）：166-167.

（淄博市周村区审计局 255300）