我国城市经济高质量发展的评价指标体系构建研究

田原 彭俏俏

摘 要：本文在分析城市经济高质量发展内涵和逻辑的基础上，遵循导向性、科学性和可操作性的评价原则从科技创新、结构优化、市场机制、经济成果、协调共享、资源利用等角度构建了城市经济高质量发展的评价指标体系，对于新时代背景下城市经济高质量发展评价提供有价值的参考。

关键词：城市;经济发展质量;评价;指标体系

党的十九大报告明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市是经济发展的中心和重要的载体，研究和推动城市经济的高质量发展具有重要的理论和现实意义。经济发展质量比经济增长概念具有更广泛的外延（钞小静等，2009），把城市经济高质量发展内涵进行科学的分解并转化为评价指标体系进行测评，有助于进一步深化城市经济高质量发展的理论研究和经验总结，能够为城市经济转型和深化改革提供科学依据，有助于满足人民群众对于高品质生活的向往。

一、城市经济高质量发展的内涵与构成要素

对于经济高质量发展的内涵，学者们从目标、动力、内容等角度进行了剖析。金碚（ 2018）从发展目标的角度论述了高质量发展实质是从“以物为本”向“以人为本”的发展理念的转变。陈昌兵（2018）从创新动力的角度讨论了经济高质量发展。任保平等（2018）、刘志彪（2018）以及魏敏等 （ 2018） 的研究重点关注经济发展的内容层面，详细分析了高质量发展下的经济结构、创新动力转换、市场机制体制、资源配置效率以及区域协调和经济稳定性等方面内容。

综合各位学者对经济高质量发展的论述，本文认为城市经济高质量发展是以“实现人的全面发展”为目标，以科技创新作为经济发展的核心驱动力，优化产业结构、提升消费能级、完善市场经济体制、提高资源的配置效率，提升城市经济的协调性和共享水平，不断满足人民日益增长的对美好生活需要。

二、城市经济高质量发展评价指标体系构建

（一）构建原则

（1）导向性原则，评价的指标体系要具有实践指导作用，能够促进城市经济高质量发展水平的提高。

（2）科学性原则，评价指标的选取需要有科学的理论支撑和严谨内在逻辑，指标独立完备、层次清晰，数值的计算科学、准确、合理，具有高效度。

（3）可操作性原则。指标计算需要的信息要便于搜集、能够量化、方便操作，并尽可能选用公开数据，使指标具备可比性。

（二）评价指标体系

依据城市经济高质量发展的内涵将其分解为科技创新、结构优化、市场机制、经济成果、协调共享、资源利用六个构成要素作为二级指标体系，遵循评价指标的构建原则对每个二级指标进行分解，构建完整的指标体系。

1. 科技创新

以科技创新作为城市经济发展的驱动力，需要通过增加创新投入和产出、优化创新环境激发创新活力，完成发展的动力转换。因此设计“创新投入”、“创新产出”、“创新活力”三个三级指标，并分别用“全社会R&D经费支出占GDP比重”、“每万人年专利授权数”、“技术市场交易额占GDP比重”来具体衡量。

2. 结构优化

一是要加快产业结构的优化升级，强化服务带动经济发展，二是要加快投资和消费结构的优化，把城市经济转化为消费拉动，通过提升消费能级增强人民群众对经济发展的获得感，三是需要进一步扩大开放，使对外贸易在经济结构中比重的进一步扩大，因此设计“产业结构”、“投资消费结构”和“经济开放结构”三个三级级指标，分别以“服务业增加值占GDP比重”、“消费率”和“进出口总额占GDP比重”具体衡量。

3. 市场机制

当前我国市场机制的发展重点仍应聚焦于减少政府干预、激发非公有制经济的活力方面。因此设置“政府与市场的关系”、“非国有经济的发展”两个三级指标，分别用“市场分配经济资源的比重”、“非国有经济在工业总产值中的比重”来衡量。

4. 发展成果

城市经济的高质量发展以“实现人的全面发展”为目标，在发展成果下设“居民收入”以及“生活品质”两个三级指标，分别通过“城镇居民可支配收入”和“恩格爾系数”来衡量。

5. 协调共享

加强经济发展成果的协调共享应不断缩小城乡差异，减少不同群体间的收入差异。因此在协调共享下设“居民收入差异”以及“城乡收入差异”两个三级指标，通过“基尼系数”和“城乡收入比”来衡量。

6. 资源利用

在资源利用二级指标下设“全要素生产率”、“资本生产率”、“劳动生产率”和“能源生产率”四个三级指标，分别用“全要素生产率”、“GDP/全社会固定资产投资额”、“GDP/全部从业人员数量”和“GDP/万吨标准煤”来具体衡量。综上构建了完整的评价指标体系，如下表1所示。

三、结语

本研究以“实现人的全面发展”作为出发点，从科技创新、结构优化、市场机制、经济成果、协调共享、资源利用六个方面构建了完整的评价指标体系，为城市经济高质量发展的测度了提供有益的参考。为进一步完成测度，还有必要对数据计算和处理层面的内容进行研究和完善，例如指标权重计算、评价方法选择、评价结果计算以及信度效度检验等。

参考文献：

[1]钞小静，惠康.中国经济增长质量的测度[J].数量经济技术经济研究，2009，26（06）：75-86.

[2]金碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济，2018（04）：5-18.

[3]刘志彪.理解高质量发展：基本特征、支撑要素与当前重点问题[J].学术月刊，2018，50（07）：39-45+59.

[4]陈昌兵.新时代我国经济高质量发展动力转换研究[J].上海经济研究，2018（05）：16-24+41.

[5]魏敏，李书昊.新时代中国经济高质量发展水平的测度研究[J].数量经济技术经济研究，2018，35（11）：3-20.

作者简介：

田原，男，1981年出生，浙大宁波理工学院商学院讲师，管理学博士

彭俏俏，女，1998年出生，浙大宁波理工学院商学院本科生，管理学学士

基金项目：本文系浙大宁波理工学院商学院大学生研究训练计划项目（SRTP项目）“基于可拓学方法的城市高质量发展评价研究”成果之一

（浙大宁波理工学院 商学院  浙江 宁波  315000）