浅析加强高校实验教学经费的管理

祝平

摘 要：实验教学在高等学校的地位和作用越来越突出，这是毋庸置疑的，近年来我们国家对教育的投入有较大幅度的増加，相应的各高校对实验教学经费也有较大幅度的増加，实验教学需要大量的资金投入，由于当前国家财政还不特别宽松，实验教学经费不可能由国家全部投入，必须坚持教育内部自我调节，实行国家拨款和学校投入相结合的办法来解决，如何管好这笔资金是一个值得研究的问题，如果管理使用得好，将大大促进实验教学，若管理不善，使用不当，则对国家及学校都是一个很大的损失。

关键词：实验;教学经费;管理

随着高等教育事业的发展，高校规模的迅速扩大，高校实验室教学经费主要以国家财政拨款为主要来源，早已由计划经济转变为市场经济，虽然是市场经济，但制定实验教学经费的计划必不可少，要管理好这笔资金，笔者认为应注意以下几个方面的问题：

一、理顺管理体制，规范管理程序

要加强实验教学经费的管理，首先要理顺管理体制，随着教育事业的飞速发展，我国高等教育从教育观念、教育模式两方面发生了深刻的变化，高校的体制改革还在不断的深入，对实验室管理和技术物资供应部门的归宿问题是高校体制改革中经常涉及到的问题，各个学校的具体情况不一样，所采取的体制模式不一样，有的撤销，有的保留，面对当前复杂的体制变革和繁杂的机构名称，作为实验室建设和管理的重要组成部分之一的实验教学经费管理要不要理顺体制？如何理顺体制？也将成为突出的问题之一摆在我们的面前，笔者认为，要加强实验教学经费的管理，首先必须理顺管理体制。

为了加强高等学校实验室的建设和管理，保障学校新时代教育质量 研究水平，保证完成实验教学任务，国家教育部颁布的《高等学校实验室工作规程》中明文规定，高等学校应有一名副校长主管全校实验室工作，并确立或确定主管实验室工作的行政机构（处、科），协助主管校长抓好综合管理工作。据此，各高校必须有一个处（科）级 的职能部门，行使对实验室的建设和技术物资供应工作的管理职能，然后在这个职能部门中设立二级账务，相对独立地对实验教学经费加强管理，并制订各种管理制度，规范经费管理程序，这样才能把实验教学经费管好，使有限的教学经费发挥最大的投资效益。

二、加强经费的计划管理

实验室是实验教学基地，必须保证充足的经费投入，才能够完成实验教学任务。在经济体制改革和教育体制改革不断深化的过程中， 特别是市场机制和竞争机制引入高校后，物资供应已转向以计划与市场相结合的机制。必须对学校的实验教学经费实行计划管理，计划管理的主要环节有以下几方面：

（一）计划的制定

尽管国家教育事业费每年都有所增长，但经费增长速度与我国高等教育事业费的发展要求仍不相适应，学校投入的实验教学经费仍然不足，所以要按照实验经费运动规律，编制实验经费计划。实验教学经费计划编制的主要依据是教学大纲，以及根据教学大纲制定的实验教学项目。同时要考虑经费使用中最具影响的各种因素，如专业特点、学生人数、分组人数、学时数等，来进行经济核算，制订出各种实验经费的投资标准，用以克服盲目率比，凭印象决策的主观性，在制定订划时，首先满足实验室急需的仪器和有利于培养学生动手的最常用仪器及常用的低值易耗品，还要保证重点实验室的投资，制定合理的实验教学经费预算。

（二）计划的审核

教学设备实验材料费，设备维修费等实验室建设费用的预算计划做好后，由设备主管部门报主管校长，经校长办公会议审査批准后执行，严格规定了审批程序。

（三）计划的调节

计划管理具有调节的功能，当面对实验室建设中的全局与部分，重点与一般等经费运转的各种矛盾问题时，它能够在计划的综合平衡中，将各种矛盾统一，使投入的经费发挥在最大效益目標上，仅仅靠经费计划来实施管理机制是不够的，还必须对经费动态进行记录和考査，对经费运转情况进行定性定量分析，从每笔实验经费收支按时准确记载中，建立起经济分析与报表制度，以便随时取得经费动态信息，随时控制经费运行方向，随时调整经费计划执行中出现的误差， 保证总体计划的实现。

（四）计划现实性与经费可能性的统一

当预算订划超越了投资能力时，自然要引发出计划现实性与经费可能性的矛盾。例如在预算中，确定了某些高技术实验项目的预算，并且在它实现后因配套问题，该技术将在相当长时间搁置不用，同样要引发出计划的现实性与经费可能性间的矛盾，因为在投资限额一定的条件下，一个非急需项目的实现必然挤占其它必要项目实现的可能性，使计划成为不具现实意义的低效益计划，所以只有坚持实事求是的原则，进行预算的反复调整，才能将计划的现实性与经费的可能性统一起来。

三、加强经费使用过程的控制

（一）严格计划控制

实验经费管理是运用计划、核算来建立它的管理体制，通过管理 充分挖掘经费潜力来发挥它的投资效益，管理就是控制，但控制并不 是要对各个实验室经费进行卡和压，控制的目的是合理使用资金，经费使用过程控制的第一手段，就是严格执行经费计划，对计划外的经 费使用，必须经过审批程序，而且必须在保证主体计划落实的前提下进行，防止来自各方面干扰，克服主观性和随意性。

（二）专项经费使用与控制

实验教学经费除正常的年度预算外，还会有各种名目的专项经费投入，如重点学科、重点实验室、科研实验室的建设经费等等。一定要做到列专项做帐，专款专用单独核算，严格禁止挪作他用。

（三）采购过程的经费控制

招标釆购与分散采购，在采购通用性物资时，设备部门实行招标釆购，设备部门和学校招标中心是学校负责仪器设备等物资计划、采购和供应的职能部门。对仪器设备行情比较了解，虽然是招标釆购，但在采购前设备部门根据各个学院实验经费指标，同教学实验人员一起选择仪器设备的型号、 买哪一厂家生产的产品，在同类产品竞争日趋激烈的形势下，把仪器设备选择得更加准确和适用，减少价高质次的产品流入学校。由于实验室比较分散，如采取各自为政，将实验教学经费划拨到各个学院，由各个学院自行派人去采购仪器设备，是不可取的，而且分散了精力，严重影响了正常的教学秩序。因此教学经费必须集中管理，集中的比例越大越好，可根据学校的物资采购制度，金额数量较大的物资采用招标的方式集中采购更加合理，零星物资则可采取“货比三家”的简单策略采购。

四、加强财务监督与审计

财务监督是由主体依据国家的财经法规及有关规章制度为标准，采用一定的方法，对被监督客体单位的财务活动进行监察、检査、评价和督导的活动总和。财务监督是国家经济监督的主要组成部分，也是财务管理的重要职能之一，实验教学经费的财务监督是财务人员在本部门负责人领导下，由负责人检査和审计实验经费的计划和开支项目，是否符合国家有关财政方针和政策，学校老师可参与对设备部门和学校招标部门采购仪器设备及材料的价格和质量进行监督，协助设备部门做好实验经费投入前后的监督，以最大有效地发挥资金使用效益，把有限的资金用在刀刃上，审计监督检查是学校审核部门依照法规对实验经费收支活动和业务活动进行审计，监督检查时不单看某项经费是否专款专用、收支相符，而且要看其是否使用合理。

学校审计部门对实验教学经费的开支实行监督，即单台（件）价格或一次批量价值在国家、学校规定金额以上的仪器设备由审计处进行审计，审计部门派人会同设备部门一起参加招标、谈判及签约等活动过程，最终对合同进行审计，审计通过后，合同方可执行，这样，既可防止重大经费支出的决策失误，又可避免不正当行为的发生。

（武汉大学   430072）