新郑机场临空经济融合发展研究

吴楠楠 王亚飞

摘 要：临空经济作为“速度经济”的新兴经济形态，依于机场及其周围便捷的交通网络体系，密切关联相关性产业，着力促进地区产业转型升级，致力于空港城市的建设。郑州航空港经济综合实验区作为首个国家级战略的航空港经济先行区，借力于立体综合交通枢纽，借势于“一带一路”、“空中丝绸之路”，深化改革开放扩优势，坚持走好“枢纽+开放”的路子。

关键词：临空经济;区域发展;发展规划

1.引言

郑州航空港经济综合试验区（以下简称港区）是首个由国务院批准设立的航空经济先行区，拥有多种交通方式的立体综合交通枢纽，重点发展具有临空指向性和关联性的高端产业，培育临空高端服务功能和知识创新功能，构筑中原经济区一体化框架下具有明显特色和竞争力的空港产业体系。

2020年上半年，港区实现地区生产总值472.5亿元，同比增长2.6%，一般公共预算收入同比增长7.1%，外贸进出口同比增长14.3%。通过招商引资签约46个项目，总投资730亿元。目前，各功能口岸总体运行平稳，药品口岸正式获批。“空中丝绸之路”建设取得新突破：郑州被列为唯一的空港型国家物流枢纽。

2.港区经济发展的相关条件

临空经济的发展提高了区域产业集聚度，促进了区域劳动力就业，也促使“优势产业”依托临空优势不断发展壮大。临空经济区与区域经济的发展是相互制约、相互促进的互动关系。区域经济的发展是临空经济区发展的平台和动力源，临空经济的发展也反过来促进区域经济的发展。

2019年，港区按照总体目标，着力强化规划引领作用、提升城市建设品质、全面改善城市管理和人居环境，城市面貌进一步改善，城市承载力、吸引力进一步增强。共实现以下任务：启动全区国土空间总体规划发展研究报告编制工作;开工建设机场三期一期北货运区及配套工程;郑万、郑阜高铁建成通车，机许市域铁路建设快速推进;洪泽湖高速出入口（航空港区北收费站）建成投用;铺设供水、电力排管、燃气等管网合计超过100公里;新增通车道路里程超过40公里，通车总里程达到483公里;建成投用中小学及幼儿园10所，新开工建设20所;河南省立医院项目二期和郑州市第一人民医院一期建成开诊;建成综合公园5个，新增绿化面积（约）300万平方米;建成生态水系总长度达40公里;已实现21条道路3600余座路灯“亮度调节、隔一亮一、故障报警”等智能管控;建成移交20个安置区项目，供房近3.6万套，回迁群众3万余人，全区累计回迁群众约10万人。

2020年，紧紧围绕“中流、北城、南工”功能布局，高标准谋划设计实施公共文化服务中心、国际经济文化交流中心2个市级和国际科教创新区1个区级核心板块建设，高效率推进机场三期、郑州南站等枢纽服务能级提升项目建设，适度统筹基础设施和公共服务配套，强力推动“三项工程、一项管理”项目提速提质，以产带城、产城融合、完善功能、协调发展，全力抓好航空新城建设三年行动计划各项工作落实，高品质推进城市建设。

3.港区产业的发展规划

临空经济是机场及机场周边地区的一种新型区域经济形态，随着经济的不断发展和生产技术的不断进步，大数据、互联网和智能制造的发展正在改变着行业竞争以及商业企业选址的规则，一个以航空化、数字化、全球化和以时间价值为基础的全新竞争体系加速形成。通过国内外临空经济发展研究及借鉴，郑州航空港临空产业发展定位要从低能源资源消耗、高科学技术支撑、高产业附加值等层面出发，发展高端制造业、航空物流产业以及以金融、商务休闲为主的现代服务业。

3.1国家层面：分级划的政策建议

一是积极响应、贯彻实施国家“一带一路”倡议。采纳习近平总书记的建议，把河南建成联通东南西北的物流枢纽，借助国家战略的扶持，与“一带一路”相结合，更好地促进河南省发展的机遇，着眼于河南省发展的大局，主动配合国家战略的实施，全力推进“一带一路”倡议，促进郑州航空港区更好更快地发展。

二是坚持深化改革，培育新的发展动力。体制机制的落后使航空港建设遭遇发展的瓶颈，要明确体制机制创新的重要性，紧跟国内外成功的发展经验。通过创新体制机制，把改革作为第一生产力，上级部门要起到带头作用，为下级部门做好表率。只有通过坚持深化改革，郑州航空港区才能成为对外开放的高地。

3.2区域层面：点线面辐射化的空间分布

港区需借助区位优势着力发展高端制造业和现代服务业，利用由点及线到面的辐射化管理促进区域经济的升级，加强推进国际航空物流中心的建设。吸引像富士康、菜鸟集团等龙头企业来此投资建厂，促进区域间连锁企业之间的信息交流与资源共享，强化地区之间的联系，促进不同产业之间的相关衔接。“由点及线”的对接可以实现不同产业之间的交流，有利于产业的蔓延与链条的延伸及价值链的提升。

3.3产业集聚：合理化的产业融合，促进规模经济发展

港区应重点关注第三产业，着力发展现代服务业，实现“三接二连一”的运作模式。一是将以服务业为主的第三产业和以加工制造业为主的第二产业相链接，通过提供优质服务增加第二产业销售量，以此带动制造业的发展。二是把以服务业为主的第三产业与传统的农业生产融合，以此带动以农业为主的第一产业的发展，加快实现农业现代化。三是利用“互联网+现代农业”的生产方式，形成一批集约、高效、高产的产业集群，大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业等农业的新产业、新业态。

3.4人才规划：长中短期的系统人才选拔

航空港临空产业发展需要大批量的创新型人才。对此提出计划如下：短期应着眼于人才的引进;中期要着眼于人才的管理。制定系统化的人力资源管理方式，充分发挥不同人才的优势;长期要着眼于人才的挽留。鼓励更多的高端人才在郑州落户，使其看到郑州航空港的美好发展前景，通过一系列优惠政策为航空港留住人才。

4.港区发展对河南的带动作用

发展临空经济是国家经济升级发展的战略需要，为经济升级版创造发展新优势，为中国新型城镇化提供示范，为中国经发展方式转变寻求到新的动力，激发了中国临空经济发展的浪潮推动中国经济升级版释放出新的科学内涵。首创中国内陆地区持续跟进式外向型经济发展新模式，支撑内陆开放型经济实现跨越式发展，其建设和发展对河南省影响深远。

具体体现在：一是通过全面深化改革，从根本上破解发展难题和资源环境等瓶颈制约，实现中原崛起河南振兴富民强省;二是通过新型城镇化、工业化、农业现代化、信息化和綠色化同步推进，谋求“五化同步”发展;三是把构建“一个载体四个体系”作为推动科学发展、加快发展方式转变的具体实践形式和总体工作布局;四是建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，实现“五位一体”总体布局的河南具体化;五是发挥临空产业优势，将与航空相关的配套产业吸纳进临空高端制造业，进而带动全省供给侧结构性改革。

未来港区的发展应从实际出发，结合港区发展近况，立足于航空经济驱动腹地经济发展的着力点：创新规划理念，充分发挥流入效应，促进产业集聚;加快平台建设，推进口岸建设，助推要素流动;推动“四网建设”，提高实验区通达性;布局结构规划，促进经济联动。

参考文献：

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（郑州财经学院  河南  郑州  450000）