安全技术防范行业创新发展和管理工作前瞻

（广州市公安局技术防范管理办公室，广东广州 510030）

技防系统主要由视频监控系统、有（无）线报警系统、停车场管理系统、门禁系统、（非）可视对讲系统、GPS车辆报警系统、一键报警系统、道路卡口系统等组成。尽管视频监控、门禁控制、停车场管理系统呈现三足鼎立的态势，但是从市场规模到技术发展，视频监控系统无疑是安防行业发展的先锋。目前，由政府主导建设并进行了大规模联网的系统主要为视频监控系统和道路卡口系统。据统计，广州市共建成摄像头150 余万个，其中联网可调控的一类点近6 万个，道路卡口系统日均过车数据超3000万条，实现了市、区主要道路及各类公共场所的有效覆盖。广州市视频系统建设数量、联网规模、管理规范水平均位居全国前列，视频图像信息在公安机关打击犯罪、治安防控以及城市管理等各项业务工作中发挥着不可替代的重要作用，其中视频、卡口更是广州公安六位一体社会面防控体系的两大核心保障。

1 发展前景

安防行业发展与社会治安防控体系及人民群众生命财产安全息息相关，其发展离不开技术的创新发展，更离不开国家层面的宏观调控和指导。2018 年初的中央政法工作会议上，强调维护社会大局稳定是政法工作的基本任务，明确指出维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，要求完善对群众切身利益具有重大作用的制度。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中亦作出创新社会治理体制、全面推进平安中国建设等重大战略部署，明确指出要“创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动”。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，提出要重点加强包括“社会治安防控网建设”的5大防控网的建设要求。并在提升安防科技水平方面提出“加强信息资源互通共享和深度应用”、“加快公共安全视频监控系统建设”两大要求。同年5 月，国家发改委、中央综治办、科技部、工信部、公安部等九部委又联合下发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作若干意见》，该意见重点提出：鼓励有条件的地方依托公安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。

2 存在问题

一系列国家政策为安全技术防范行业发展指明了方向，近些年“平安城市”、“智慧城市”建设为行业发展储备了大量人才和技术，所谓“万事俱备，只欠东风”，安防行业处在跨越性发展的风口，但是目前还存在一些亟需解决的问题：

2.1 政府主导建设的社会面建设的安防系统的发展还很不平衡，前者主要聚焦视频监控、道路卡口系统而且发展迅速，后者门类丰富但发展却相对缓慢，新产品、新技术的应用还比较滞后，尤其是跨行业应用场景挖掘不充分。

2.2 安防系统归根到底是为了防入侵、防盗窃、防破坏、防爆炸服务的，大部分从业单位熟悉系统搭建和技术服务，但是如何围绕人防、物防、技防和制度防实现目标的安全防范研究不多，片面追求系统的堆砌，而忽视了整体设计。社会面的群防群治力量与技防系统基本没有形成联动，更无法与公安防控体系形成协同效力。

2.3 联网报警系统各自为政，联网程度低，服务能力弱。目前，广东省报警服务主要由各区域保安公司承担，实现了银行、证券、学校、文博场所等场所的报警联动，做得较大规模还派驻工作人员在公安机关协助报警复核和处警。报警服务业行业发展水平与广东省社会经济发展明显不匹配，相关企业普遍存在联网规模小、服务水平低、用户满意度低等问题，而且大量普通企事业单位和个人无法申请联网报警服务。

2.4 各类技防系统发展不平衡，联网规模存在较大差距。目前，仅有视频监控、道路卡口系统建设规模大，并实现与公安业务系统的对接。对于存有大量人、车信息的停车场管理系统、一键报警系统、门禁系统及GPS 车辆报警系统的建设，缺乏指导和规范，而且对系统每日产生的大量数据缺乏有效采集手段，系统信息无法共享共用。虽然万物互联是一种趋势，但考虑到建成成本和效益，实现所有感知设备联网还需要相当长的一段时间。

3 解决思路

共建、共治是路径，共享是目标，从以下几个方面开展工作：

3.1 提高政治站位，统筹做好创新立体化社会治安防控体系规划

立体化社会治安防控体系涉及到人防、技防、物防、制度防等方方面面，要想创新发展，必须做好统筹规划，公安机关作为主责单位，一定要敢于担当，有所作为，要按照“综治牵头、公安主导、部门配合、社会参与”的原则，通过理论研究、科学实践，进一步加强统筹规划，从标准体系、技术路线、应用机制、法制保障等方面丰富知识体系，充分整合现有资源建设创新立体化社会治安防控体系，全面提升社会治安防控水平，建设广东首善之区。

3.2 找准定位，以需求为导向构建新型安防体系建设

目前的安防技术积极安防需求较几年前有了很大变化，云计算技术、GPS/GIS 技术、智能分析技术、物联网等先进技术有了长足发展，也有了不少落地的应用场景，而且人民群众、企事业单位、政府部门对安防的需求已经突破了简单的防入侵、防盗窃、防破坏、防爆炸需求，智慧城市、安全生产、生活服务、互联网经营、网络和信息安全等等依托于新型安防系统，但又不属于狭义的安防应用，传统安防企业想在激烈的竞争中立足，必须创新业务发展理念，以用户需求为导向，并做好用户需求的培育和加工，从人、车、物品、目标安全需要出发，融合网上、网下人身安全、财产安全防范技术，打造形式多样、获得感强的大安全服务。

3.3 发挥行业组织作用，打造安全报警服务闭环生态体系

按照安全防范的基础理论，物防、技防只是完成入侵探测和延迟工作，反应必须要靠人力，如何从前端感知、预警到安全服务机构及公安机关的快速反应和处置，目前全国并没有较好的法律法规和机制支撑。广东省是全国屈指可数拥有安全防范技术法规的省份，省、市级安防协会实力也比较强，按照中央关于社会组织的定位以及政府购买服务的政策，广东省有条件依托技防协会开展安全报警服务闭环生态体系培育和建设，促进安防行业与保险行业、房地产开发、建筑业和物业服务业的联合与发展，构架新的安防产业结构，不断增强安防行业的规模效益。

3.4 转变技防管理部门职能，引导行业创新发展

广东作为技防行业发展的先进地区，法律法规较健全，各级技防管理队伍配备明显优于国内其他省份，应该进一步加强和改进安全技术防范管理工作，转变政府职能，促进社会化安全技术防范长效运行机制的建立。省公安厅技防管理办公室作为技防行业管理部门，可以挑选基础较好的地市开展技防平台建设和运营管理服务，通过搭建一个城市级的技防系统联网运营平台，将社会单位建设的视频、门禁、报警、停车场等系统进行联网和数据对接，并与政府建设的城市视频监控和智能交通等系统以及公安民警、辅警、保安、治保等群防群治资源相结合，实现信息化安全监督管理，在线化的报警检测，智能化的运维保障，可视化的处警指挥功能，向广大政府部门、企事业单位、社区和家庭个人提供技防报警服务。

3.5 广泛发动，提高技防系统基础信息采集工作水平

强化技防系统基础信息采集工作，做到底数清、情况明。政府部门可以考虑通过数据购买的方式，推动企业和社会力量积极主动参与技防系统基础信息采集和更新工作，实现政府、企业和个人“三赢”。通过以下四种方法实现数据的全面采集：方法一，“平台+APP”方式，实现技防资源上报，以及一键报警等服务功能，满足用户不同层级的安全服务诉求，促进用户主动上报技防资源；方法二，针对重点单位，采取政府发文并制定采集规范，各单位按照采集规范上报技防系统数据；方法三，技防项目验收审查时，要求企业按技防设备清单模板，提供该项目技防设备清单，导入到平台中，完善技防设备采集数据；方法四，通过系统对接方式，获取单位的视频资源，实现单位视频资源的统一采集和管理。

3.6 加快科技创新，深入研究万物互联场景下的新技术、新应用

以粤港澳大湾区建设为契机，加大安防产业政策支持，紧紧围绕5G、物联网、AI 技术，积极引导和鼓励企业开展基层性、公益性研究，将安防产业发展纳入数字广东总体建设内容，推动政府部门、企事业单位、高等院校和研究机构深度合作，制定体系完善、场景丰富的产品和技术标准，逐步形成产业集群和示范区域，辐射国内和国际，打造新的广东经济发展增长点，引领全国创新立体化社会治安防控体系建设。