公路工程施工中的安全管理与风险控制分析

2020-03-11李杰

工程技术研究 2020年22期

李杰

（内蒙古自治区交通建设工程质量监督局，内蒙古呼和浩特 010051）

1 公路工程施工安全管理及风险控制中存在的问题

1.1 安全管理体系不完善

在现阶段公路工程施工中的安全问题许多都是由安全管理体系不完善引起的，只有安全管理体系完善科学才能够为公路工程的建设提供有效保障。然而在现阶段，部分施工单位在具体施工时只是将安全管理工作流于表面，直接套用相关安全管理制度和管理措施，没有结合具体公路工程情况对施工中的安全问题开展全面细致的研究分析，所制定的安全管理责任制度也不够全面，没有细致地将责任划分到各个施工环节和各个工作岗位，进而严重影响了安全责任制度的落实，增加了安全风险问题的发生率。在出现安全风险事件后，经常会因为权责不清而出现互相推诿的情况。此外，考核奖惩机制落实不到位也是影响安全管理工作质量的重要问题之一，考核奖惩机制落实不到位会影响其拥有监督、约束和激励作用的实现，从而不能有效规范施工人员在施工中的行为，激发施工人员在工作中的积极性和热情。

1.2 风险管控体系不完善

在公路工程施工中会存在较多的风险因素，然而在具体施工中，施工单位在风险管控体系的构建方面仍存在较多的不足和问题。一方面在于风险识别不够彻底，没有全面细致地做好对施工中各个环节以及各个不同岗位风险的识别；另一方面在于风险预警工作质量较差，为此要想有效降低公路工程施工中的安全风险，就必须提前进行相关风险的防控和预警。然而部分施工单位没有充分认识到风险预警工作的重要性，没有做好对施工现场风险因素的实时监测和提前预防，也就无法及时应对风险问题的影响。

1.3 施工现场管理工作不到位

由于公路工程现场覆盖面积较大，并且在施工中会应用到各种各样的材料设备和大量施工人员，现场管理工作难度非常大，再加上环境因素的影响，因此在施工管理中易产生管理不到位的情况。一旦管理工作不到位，则极易导致施工现场混乱，工艺工序执行不到位，工程所制定的各项制度规范将难以有效落实到实际施工中，进而导致工程施工安全风险提升。

1.4 安全意识淡薄

通过调查分析发现，部分公路工程施工人员的安全意识薄弱，对于工程所制定的安全规范和安全制度并没有严格落实。究其原因，一方面由于施工人员自身的素质能力限制，缺乏安全责任意识和质量意识，另一方面则是因为施工单位缺乏在安全施工方面的培训教育，并没有采取切实有效的手段来实现对施工人员安全施工操作的管控，并没有在施工队伍中形成安全第一的团队意识。

1.5 安全投入存在不足和施工设备落后

目前，部分施工单位为了降低施工成本，提高工作效率，会刻意降低在安全管理方面的资金支出和设施设备配置，这就会导致许多安全管理措施和安防设施设备无法落实到位，或者所配置的安防设施设备质量较差，并不能达到国家所要求的安防设施标准。除此以外，施工过程中经常会出现机械设备过于老旧，维护维修不及时的情况，这就会增加机械设备在使用中的安全风险，容易出现因机械设备故障而导致的安全事故。

2 公路施工项目安全管理及风险控制措施

2.1 完善安全管理制度

科学完善的安全管理制度是保证公路工程项目安全有序开展的前提和基础，现阶段，公路工程施工单位需要进一步完善安全管理制度，全面结合具体公路工程的实际施工环境、施工条件和施工要求构建安全管理制度，明确在各个施工环节以及各个施工岗位的安全责任，并将其严格落实到具体施工建设中，以此实现对所有参建部门和人员的约束管理，增强其安全责任意识。除此以外，还需要将安全绩效考核与奖惩、薪酬相挂钩，以此进一步实现对施工人员施工中行为操作的管控约束，提高其在施工中的规范性和安全性，降低施工中安全事故风险的发生率，确保施工效率和施工质量。

2.2 构建风险预警体系

风险预警体系是公路工程施工安全风险管控中非常重要的一部分，其包括评价、识别、风险监测和度量四个不同模块。各个模块在安全管控中都有着相应的作用，其中风险监测负责对公路施工中风险问题的实时监测和识别，并分析风险的特点和潜在的影响。而度量模块则能够进一步计算和评估风险的发生率和影响程度，并建立风险清单。评价模块则可以将度量模块所得到的结果与既定风险指标进行对比，如果对比值超过标准，说明风险发生率较高，此时必须按照相关风险防控措施进行处理，避免风险问题的发生。施工单位必须积极进行风险预警体系的构建，这样才能够为安全风险管控工作的开展奠定良好基础，保证安全风险管控工作的有序开展。

2.3 强化安全风险管控，做好安全事故演练

要想将安全事故和安全风险降至最低，就必须从风险防控方面入手，制订全面科学的安全风险管控预案。首先，需要细致地对工程施工环境、工序工艺流程、自然气候等进行深入分析研究，找出其中潜在的风险和问题，并根据风险的类型和影响对其进行科学划分，明确不同风险的种类和影响大小，做好对风险的识别和评估，利用定量定性分析来建立风险清单；其次，结合风险清单，制定相应的安全风险防控预案，比如施工中所潜在的机械事故、爆破坍塌、不良天气、人员流动等因素都需要充分加以考虑。通过切实有效的风险防控预案来降低这些潜在风险因素的影响，同时还需要在根据工程的具体开展情况，不断更新风险清单，重新审议施工中的风险，再进一步优化管控；最后，还需要积极开展安全事故演练，通过演练来增强施工人员的应变能力，使施工人员能够在风险或者事故出现时迅速按照所制订的预案来进行规避和处理，尽可能降低风险事故的影响，保证施工人员的人身安全。

2.4 加强施工现场的安全管理，严格落实安全责任

为了进一步提高施工安全管理工作的质量，需要从改善施工环境、优化施工现场方面入手来强化施工安全管理。首先，工程现场必须做好各个不同区域的合理划分，明确施工区、生活区、材料区、设备区、办公区等各个区域，并严格依据施工安全管理条例和规范，做好各个施工区域的安全防护措施设置；其次，监督管理人员需要做好施工现场的实时检查，尤其是必须全程跟踪管理部分高危项目或关键项目，比如高危作业项目、大型机械设备的操作等，及时指出施工人员在工作中所出现的不规范或者不安全操作，并要求其整改，对于屡教不改的人员或单位，可以按照相关处罚规定进行处罚；最后，严格落实安全责任。监理人员需要详细告知各参建单位及参建人员的安全责任，并有效落实安全责任管理制度，监督管理各参建单位和施工人员的行为操作，确保安全责任管理制度目标的实现。

2.5 强化安全生产技术研究

为了降低公路施工中的安全事故和安全风险，必须做好对相关安全生产技术的研究和应用，这样才能够更好地保证安全管理工作的开展，提高安全管理效率和质量。首先，公路工程施工单位需要结合工程情况和工程风险来进行相关安全技术措施的制定，为安全管理工作开展奠定良好基础；其次，需要不断优化公路施工技术和工序，以此消除不良因素的影响，提高技术应用的效果，保证工序的合理性和科学性。同时，还需要在施工中合理应用新技术和新机械，以此提高公路工程的施工质量和安全性；最后，需要细致地分析在以往施工中所产生的安全事故，总结经验教训，并将其融入现阶段的安全风险管控工作中，完善安全风险管控体系，提高安全风险防范能力。

2.6 优化完善安全防护设施

安全防护措施对于保证公路工程施工安全降低施工风险有着非常重要的作用，为此必须不断优化和完善安全防护设施。首先，施工单位应明确公路工程施工中的安全事故高发环节，提前制定相关的预防措施，比如在穿越城镇或者农田时，必须按照要求进行防护措施的制定和实施，避免对周边居民和农业生产造成影响。其次，增加安全防护投入，确保安全防护设备设施以及机械设备的质量和性能。在施工过程中，必须按照要求为施工人员配置安全防护设备设施，比如安全帽、劳保鞋、防护服、防尘面具、安全绳等。再次，还要确保所配置的设备设施质量合格，做好施工中所用的各项设备设施的检查维护工作，禁止设备设施带病作业。同时，施工人员必须按照要求佩戴安全防护设施和规范设备机械的操作使用，切实保障施工人员在施工中的安全。最后，做好施工现场安全标志的设置。在施工过程中必须按照要求全面细致地进行相关安全标志的设置，比如用电安全、注意防尘、小心坠物等，以此提醒施工人员，增强安全防范意识。

2.7 加强施工人员的安全培训

施工过程中的许多安全事故都是由施工人员缺乏安全风险意识和安全防护技能引起的，为此在现阶段必须强化对施工人员的安全培训。第一，在施工中，施工单位需要做好对各劳务队伍的安全培训，在培训中需要将施工所涉及的技术工艺、安全管理制度规范、安全责任等都详细地告知各劳务队伍和施工人员，并且还需要在培训后进行考核，只有经考核合格的劳务队伍和施工人员，才允许进入施工现场；第二，加强实战训练。安全培训不仅是理论技能方面的培训，还需要从实践活动方面增强施工人员的安全防护能力，使其有效掌握各种各样的安全防护技能。在施工过程中，施工单位需要定期组织各施工班组开展与自身岗位相关的实战训练，以此提高施工人员的安全风险应变能力。