全力守护蔚蓝大海的传说

文/本刊记者 陈楠枰

从中国海上船舶溢油应急计划研究与制定，到船舶污染损害赔偿研究；从国家、省市溢油应急能力建设研究与规划，到溢油应急设备库工可与设计；从溢油风险定量化评估研究，到风险评估导则及相关标准制定；从溢油应急技术研究，到危化品泄漏应急技术装备研发；从溢油应急桌面推演策划，到应急实船演练评估……交科院从科研入手，注重研究成果的实用性与应用性，有力推动了我国溢油应急软硬能力的提升。

1989年，美国阿拉斯加“埃克森·瓦尔迪兹”号邮轮触礁搁浅。由于防备不足、措施不力，3 万余吨溢油的扩散不仅使得威廉王子湾海域的海洋生态系统遭到破坏，大量野生动植物死亡，渔业资源受到危害，渔场被迫关闭，持续近三年的油污清除工作更导致该事故造成的污染损害赔偿和清污费用高达80 亿美元。

作为海洋环境污染损害的主要因素之一，海上船舶溢油的应急防治一直是全世界临海国家必须积极解决的课题。交科院正是我国最早从事船舶污染应急研究的科研单位之一。至今，院已累计完成该领域200 多个公益服务、科学研究及规划咨询项目，多项政策建议被政府部门决策采纳，多项研究成果形成标准规范与规划，多项国家层面大型溢油应急演练策划已成功实施，多项咨询绘就的蓝图更已化为一座座国家溢油应急设备库驻守辽阔海岸线。

早起步 高起点

参与中国第一部应急预案——《中国海上船舶溢油应急计划》编制，是交通运输部科学研究院交通运输安全研究中心副主任耿红初到交科院后的第一份工作。

耿红记得，这也是自中国参加《国际防止船舶造成污染公约》，特别是《国际油污设备、反应和合作公约》对中国生效以来，交科院为支撑行业开展船舶污染应急领域工作，所牵头完成的第一项工作。从现场勘探、体系构建，到核心问题研讨、关键技术突破，直至最终汇总编制，《应急计划》的研究编制工作足足开展了两年。

此后，《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》编制及中国沿海几十个船舶溢油应急设备库的工作开展被提上日程。耿红在参与《布局规划》中水上抢险打捞清污装备配置研究后，带领着寥寥数人的团队，对全国溢油应急技术和装备展开了全面调研。

应急信息化溢油应急系统

“我院的交通运输应急管理学科发展，从一定意义上说，就是从船舶溢油应急技术起步的。”交通运输安全研究中心总工程师陈轩是耿红调研团队中的一分子。据他回忆，彼时，大家一起克服困难，边做边学，承担完成了宁波、舟山、厦门、泉州、钦州等十几个国家船舶溢油应急设备库的工程可行性研究、初步设计和技术规格书编制工程，“得益于以上工作的开展，促使我们很快形成了一支船舶溢油应急技术研究团队。”陈轩说。

“一案三制”奠定学科发展基础

2015 年，《我国重大海上溢油应急处置能力与调配机制》获得中国航海学会科学技术奖三等奖。在陈轩看来，比获奖更加意义深远的是，该课题研究中对重大海上溢油应急管理“一案三制”的钻研，为此后院学科发展奠定的基础性作用。

海上溢油应急演习

继中编办发文建立重大海上溢油应急部际联席会议制度，交通运输部面对国家层面的溢油应急资源统筹建设、应急状态下的统一调配问题立项开展该课题，作为课题研究团队，所面对的不仅是国家层面的新应急体系、新机制构建难题，还有对应急管理“一案三制”、特别是应急体制机制开展深入理论研究的挑战。

半年多，在王耀兵研究员的带领下，周周不落的理论研讨，蹭不尽的应急管理学会、年会及国家行政学院、中科院大学等单位举办的应急管理学术活动，成为了课题组理清应急体制、机制、法制、预案含义和相互关系的辅助法器。

最终，应用应急管理理论，结合我国重大海上溢油应急管理现状，课题组梳理并深入分析应急资源调配主体、调配对象和调配过程中存在的关键问题，为解决这些关键问题的思路给出了相关建议，进而对保障我国重大海上溢油应急资源的及时、准确、快速的调配提供了指导和支持。

“应急资源调配是应急指挥决策的重要组成部分，应急资源调配机制的建立对完善应急管理机制具有重要意义。通过大量的理论学习，大家开阔了视野，应急管理理论水平均取得了很大提高。”陈轩表示。

演练+咨询学科建设多点开花

2013 年，国务院出台《突发事件应急预案管理办法》，进一步规范、完善应急预案体系。受部委托，交科院应急管理研究团队开始牵头开展交通运输部应急预案体系研究与修订工作。

“那时候，交通运输应急预案体系在全面性、系统性、预案分类分级、预案衔接等方面都还有待完善。”陈轩告诉记者。以此为抓手，陈轩和团队开始逐步参与到交通运输行业应急管理的顶层设计工作中。

从全国性调研起步，课题组系统梳理国家对应急预案体系建设的要求，细心研究其他部委的应急预案建设情况，细致分析交通运输应急预案体系存在问题和解决方案，最终得出来新的交通运输部应急预案框架体系。

为了验证和检验应急预案，2015 年开始，陈轩还和团队一起，协助部多个业务司局开展了十余项应急演练。“围绕水上搜救、海上溢油、自然灾害应对、公路抢险、道路运输保障、救助打捞等领域，我们承担了应急演练的策划、脚本编制、视频短片等素材制作、演练评估、演练导调等工作。”

除此之外，耿红还带领团队开展了风险分析、情景构建等技术研究，为交通运输部应急工作提供了支撑，使其持续走在各行业前列。

“应急是国家治理体系的重要组成部分，交通应急关系到社会民生。我们从事交通应急工作要勇于担当，以应急信息化系统整合为契机，率先实现大交通应急，促进大交通融合，同时也为各行业应急工作提供借鉴与保障。”交通运输部直属机关女干部岗位建功座谈会上，耿红说。