试论统筹城乡居民基本养老保险问题

于祎

摘 要：城乡居民基本养老保险是收费最低、保障力度最强、受益人群最广的社会保险。统筹城乡居民基本养老保险是全面建设小康社会的重要举措，也是推动城乡居民养老保险事业发展的重要措施。但是，统筹城乡居民基本养老保险需要解决许多实质性的问题。文章讲述了统筹城乡居民基本养老保险问题，就如何解决相关问题提出了几点对策。

关键词：统筹;城乡居民;养老保险

由政府组织实施的一项社会保险，也是最受民众关注的惠民工程。统筹城乡居民基本养老保险，可以减轻城乡居民的养老负担，提高民众的整体生活水平，促进社会稳定。但是，在统筹城乡居民基本养老保险的过程和实践中，要面临许多实际问题，这也给居民养老保险工作增加了难度。那么，统筹城乡居民基本养老保险有何问题和困难呢？如何解决这些问题呢？

1统筹城乡居民基本养老保险问题

建立城乡居民养老保险制度，是维护社会公平和稳定，发挥社会保障功能、改善低收入群众生活质量的重要举措。随着社会发展，我国城乡居民基本养老保险制度日渐完善，我国养老保险事业也有了新的发展。但是，统筹城乡居民基本养老保险工作是一项大工程，它在推进中必然会遇到许多问题。就目前来说，统筹城乡居民基本养老保险工作面临的主要困难和问题有：统筹层次低，财政投入有限，保障的水平也偏低，对参保人员的吸引力不够;增长机制不明确，多缴多补、多缴多得政策激励机制的作用欠缺，落实的不到位，所以影响了一些农民的参保积极性，许多人的参保意愿都不强。许多时候，由于缺少对养老保险机制的认识，他们都习惯选择低缴费档次的保险项目;基层经办机构建设无法满足居民基本养老保险工作需要。如绝大多数农村的居民基本养老保险工作都由村干部兼职负责，基层管理平台脆弱，管理人员的素质和能力与新时期社会保障工作的新形势、新任务不匹配。这必然会影响城乡居民养老保险工作质量，不利于城乡居民基本养老保险统筹发展。

2做好城乡居民养老保险工作的对策

2.1明确财政补贴，保障公民的合法权益

由于城乡居民基本养老保险中的个人缴费是存入个人账户之中，无法统筹使用的，所以需要逐步完善财政支持机制，将城乡居民保险基金“专款专用”的同时，确保城乡居民基本养老保险基金的充沛。因此，政府要进一步强化政府对城乡居民基本养老保险的财政支撑，明确财政补贴权，采取有效措施解决各级财政投入不足的问题，有效维护城乡居民的合法权益。如针对不能继承的保险金的归属权作出明确规范，依据投保者的参保年限进行分类补贴，设立不同的政府补贴档次，或者设置最低缴费积累额，并设立专门的账户，借助分类补贴、专项利用和弹性管理对保险基金进行合理分配和有效管理，以提高城乡居民基本养老保险的保障水平，激发呈现居民的参保积极性。

2.2完善激勵机制，处理好制度衔接问题

城乡居民基本养老保险制度的有效衔接和融合，会给城乡居民基本养老保险带来直接影响。因此，要想推动城乡居民基本养老保险工作创新发展，必须要完善城乡居民基本养老保险制度，处理好城乡居民基本养老保险制度衔接问题，使城乡居民基本养老保险制度与其他养老安保险制度融为一起，为多层次城乡保险体系构建打好基础。在此基础上，完善多缴多补、多缴多得政策激励机制，强化激励机制的作用，引导群众提高缴费档次。如建立养老待遇长期增长机制，结合物价上涨情况、经济增长速度和发展水平适当提高城市养老金的标准。以年度农民人均纯收入为参考调整农村居民个人账户养老金标准，并合理设置缴费的档次，拉开基础养老金待遇补贴档次，鼓励多缴多补，给予多缴费、多年缴费的参保人以适当的激励，让有经济实力和参保意愿的人有更多的选择权。

2.3加强人员配置，提高管理人员的水平

加强人员配置，提高城乡居民保险经办机构工作人员、管理人员的学历层次、业务能力、政策水平，满足城乡居民基本养老保险工作要求，是城乡居民基本养老保险工作统筹发展的要求。因此，要明确基层保险管理机构的岗位职责，实行责任倒查，同时适当提高负责城乡居民保险工作的原民政老农保经办机构的工作人员的待遇，给予他们一定的政治优待，以激发基层城乡居民基本养老保险机构的工作热情。根据农村居民基本养老保险工作需要，还要完善基层干部尤其是村干部考核与奖惩制度，对农民保费收缴、待遇审核和养老金发放过程进行重点稽核，对农村居民养老保险基金归集、存储进行检查，确保基金安全和保值增值，并根据考核情况给予补助和奖励，以调动保险管理人员的工作积极性，促使养老保险工作全面落实和推进。

3结语

综上所述，统筹城乡居民基本养老保险意义重大。但是，统筹城乡居民基本养老保险面临着诸多问题。只有加大财政投入，健全养老保险制度，加强人员配置，才能有效解决各种问题，推进推动这项惠农惠民工程深入发展。

参考文献：

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（威海市文登区人力资源和社会保障局   山东  威海  264400）