职业教育治理：效能评价标准构建

李玉静

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》把“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”时期经济社会发展的重要目标。作为与经济社会发展关系最为密切的教育类型，我国职业教育在“十四五”时期将迈入高质量发展阶段，并将肩负促进经济高质量发展和成为全面建设社会主义现代化重要支撑的使命。因此，从整体上提升治理效能，将成为“十四五”时期我国职业教育治理现代化的核心目标。在这一过程中，建立完善的职业教育治理效能评价标准，是正确而客观地认识职业教育治理状况，提高职业教育治理效能的关键。职业教育治理效能的具体内容和要素是什么，如何构建职业教育治理效能评价标准，这既是重要的实践问题，也是重要的理论问题。

从治理理论的视角来看，治理强调政府与社会通过合作、协商、建立伙伴关系、确立共同的目标等方式实施对公共事务的管理，从而寻求政府与公民对公共生活的合作管理和实现公共利益最大化，以合法性、参与性、公开性、透明性、回应性、法治性和责任性等为基本特征。实现管理主体从政府的一元到社会多元参与、从依靠政府计划和行政指令实施管理到以法制、制度和市场调节为主要管理方式，是传统管理与治理的根本区别。以此为基础，现代国家治理体系是一个有机的、协调的、動态的和整体的制度运行系统，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥治理体系的效能。有效的国家治理涉及谁治理、如何治理、治理得怎样三个问题，这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。

从国际的视野来看，根据国际职业教育治理实践，有效的职业教育治理需要解决如下问题：政府机构怎样共同承担对于职业教育的责任;为促进职业教育与培训体系的协调发展及职业教育机构与外部利益相关者间的交流与合作，政府设立了哪些交流、合作与协调机构;是否形成了明确的制度和标准，是否实现职业教育体系有效运行。职业教育高效治理体系建立的关键是在政府层面形成明确的法律规定，对职业教育决策或咨询中利益主体的职能进行明确界定，在此基础上，加强职业教育机构间及其与工作组织、行业企业等社会合作伙伴的交流对话，在职业教育信息传递上形成有效、透明、灵活、开放的机制。

从上述两点出发，可以从治理主体、治理机制、治理效果三个维度构建职业教育治理效能评价标准。就治理主体而言，借鉴国际治理实践，基于治理理论以及职业教育作为一种与劳动力市场和行业企业联系最密切的教育类型，职业教育治理主体不仅指政府部门，还涉及对行业企业、社会团体等关键利益相关者参与职业教育治理的考量。就治理机制而言，可以从职业教育改革发展的核心要素出发对职业教育制度建设情况进行考量，具体包括职业教育体系建设、学校办学、校企合作、教师发展、财政投入等方面。就治理效果而言，可以从职业教育人才培养的规模、成效、服务、贡献等产出方面构建具体的指标体系，建构可测量的职业教育治理效果评价指标。上述三个维度有机结合，既考量国家及地区对职业教育发展的努力和参与程度，又考察职业教育发展的具体成效，共同保障职业教育治理效能的提升。