风电项目全过程造价控制与管理分析

2020-03-10王卫东

工程技术研究 2020年5期

王卫东

（国家电投集团新疆能源化工有限责任公司，新疆昌吉 831900）

全过程造价控制由工程项目准备至竣工验收阶段，在打破投资限额保护、业主利益的同时完善建设单位、施工单位、设计单位的管理工作，丰富工程建设的财力、人力、物力资源，获得最佳效益。当今风电项目的规模化建设手段正逐渐多样化，优化工程全过程造价管理可以节约投资成本，促进风电项目的发展。

1 风电项目全过程造价控制概述

风电项目由投资决策至生产移交验收过程是项目建设的全过程，其中包含项目预可研阶段、可研阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标设计阶段、施工预备阶段、施工过程、竣工验收阶段[1]。风电项目建设工程综合性较强，主要费用包括工程建筑的安装费用（占总造价的10%～20%），设备费用（占总工程造价的70%～80%）以及其他费用。为了满足风电项目在每一个阶段的造价控制深度与项目管理的需要，关于造价管理应进行多层次的计价：在项目初级环节进行编制投资的预算；在投资造价阶段明确承包商的合同价，加强施工图设计阶段的编制，实现施工图预算管理；在合同实施阶段核算最终结算价；在竣工及验收阶段进行资金结算，实现计价过程的由浅及深、由粗到细，结合施工图纸与现场实际情况精准计算工程量，提升工程完工结算进度。

2 优化风电工程全过程造价控制的途径

2.1 风电项目准备阶段

（1）加强制度建设。项目准备阶段应围绕两方面进行管控：第一，构建内控制度。风电项目在工程造价中的内控要素主要包含概预算控制、决策控制、施工成本控制、材料的支付控制、竣工结算控制等。制度建设贯穿于风电项目的整个运作系统中，因此加强制度的完善和健全可以实现项目的动态化管理，便于及时调整不足，同时加强承包方与供应方内部控制工作的结合。第二，建立工程造价风险管理机制。工程造价工作中难免会有风险因素的存在，因此风电项目中专业人员应及时对危险信息进行收集、分析、整理，明确工程造价控制管理的重要节点，通过自我辨别风险和评估中减少项目资金的投入风险。

（2）加强对设备的招标控制。当前我国风力发电市场前景为广阔，通过公开招标设备的方法能够有效控制工程造价。风电项目中设备的投入资金一般约占工程总投资的70%，塔筒和风机的设备投资约占整体投资的60%。因此建设单位应加强对风机、塔筒等设备的招标控制，在招标中依据“公平、公开、公正”的原则，防止违规操作问题的出现，提升实际投标报价。比如，某些有条件的风电企业在设备招标中进行打捆招标，扩大规模、升级技术，选取经济合理且技术先进的设备，从而降低工程造价。

2.2 风电项目决策阶段

在项目决策中，风电项目对于实际工程的可行性与经济效益缺乏准确的判断，尚未在决策阶段对工程具体情况与外部因素进行科学分析。例如材料价格、设备选型、项目规模、施工工艺、配套设施、技术条件等因素，使得工程规划具有较强的片面性。因此，若想在此阶段实现科学的工程造价控制，应依据以下内容进行管控：首先，企业应在设计阶段树立积极的造价控制观念，结合经济与技术资源，积极组建专业技术团队，充分展示造价管理人员的专业优势。通过对比同类型风电项目的经济技术指标优化设计，减少工程造价。其次，积极落实标准设计与限额设计。例如，设计单位在设计合同时，对于超过投资估算这一部分内容，可以联合投资部实现科学决策处理，加强标准设计与限额设计。再次，升级技术方案，把控工程造价，在满足效益至上和生产要求的原则上对当前经济技术进行评价，结合同类项目的实际情况，依据工艺流程、设备选型建设资金，实现方案的细致化，完成造价控制工作。最后，严格控制设计变更，避免投资的失控。当设计变更对于造价的影响大于一定值时，可以通过扣减设计费用的形式减少成本，以便在设计初期及时解决变更问题，在源头上做好造价控制工作。

2.3 风电项目招投标阶段

（1）加强招标文件审查。项目建设单位应加大对招标文件的严格审查力度，吸取各部门关于项目提出的调整建议，确保招标文件内容的合理性与合法合规性。结合风电工程的实际情况，选取科学的计价方法，通过应用工程量清单完成招标工作，同时制定科学招标控制价，最大程度地防止投标人利用围标和串标的形式提升中标价格。当前风电项目的相关技术条件属于较成熟状态，行业中的竞争激烈，因此建议在确保投标人满足业绩条件与资格条件的基础上开展工程评标。此外，需要科学划分标段，清晰的标段可以提升管理效率，加强工程造价的管控。在风电项目中，施工标段主要包含输电线路、风机吊装、风场等标段，它们既有助于管理，又可以确保风电工程的施工进度，提升工程质量。

（2）工程索赔与合同管理控制。招投标过程中，编制合同的内容需要与法律法规相契合，围绕公平公正的原则，确保内容的准确性和完整性。合同管理是招投标工作的拓展，科学的合同管理是确保招投标良好结果的前提，因此应重点关注现场签证、设计变更、新增项目结算等内容的管理。其中合同格式需要编写规范，文字应严谨，保证合同中谈判、会审、起草、签订等环节的有规可依和有据可查。例如，暂定价合同在制定中应依据工程结算的具体原则、费用标准、结算使用定额来确定，固定价合同在拟定前需明确合同范围，现场变更、签证、委托项目时应仔细说明工程价款的结算原则和处理方式[2]。对于上述合同条款的规定方面要仔细推敲、认真对待，避免为今后索赔问题埋下隐患，加强工程造价的控制与管理工作。此外，现场条件、自然条件、社会因素、合同条款、施工图纸等内容的变化，会对工程造价产生消极影响，极易产生索赔问题。对此，风电项目的管理者应仔细研读合同中的相关条款索赔记录，判断索赔证据是否充分、正确、全面，加强部门协作，一同完成现场的签证、核实、记录工作，通过提升施工索赔方面的管理水平，降低索赔事件的发生概率，控制工程造价。

2.4 风电项目施工阶段

（1）工程施工中的造价控制。对于项目施工过程中的工程造价控制，首先需要设定合理的项目建设工期。工期的科学性是工程成本与工程质量的重要影响因素，假如工期变化，会对工程量造成影响。而相同的风电工程项目，工期不同其成本总额亦不同，其中，工期的延长一般会提升工程造价，甚至出现索赔问题。因此，科学设定建设工期并严格控制施工进度有助于把控工程造价。其次，应通过限额签证与分级控制的方法管理设计变更与签证工作。如果在设计过程中产生大量的额外费用，需经过核算之后上报给有关部门，不仅可以满足施工需要，又可以确保经济效益，加强决策的科学对比。最后，在现场签证中，业主代表与技术人员可以在现场控制和见证签证过程，经过严格的确定与审核，及时化解现场签证审核造成的人为造价失控危机。同时，需要对索赔问题进行严格控制，企业可以通过严格审查索赔事项，通过自身掌握的合同内容，采取反索赔措施维护业主正当权益，此外还可以依据合同设置科学额定支付与工程计量，假如支付内容超过合同的范围，或者出现工程质量的不合格问题，不能进行支付[3]。同时在风电项目建设中，为了确保工程质量，提升施工进度，把控工程投资，建设材料需经由单位统一进购。在施工中应依据材料的预算量和实际用量进行科学分析，避免施工单位材料的盲目损耗。在工程结算过程中，应结合施工的单位的领用情况与约定材料数量计算工程材料款项。因此材料的核算管理应贯穿于整个风电工程建设中，完善的管理制度需要单位之间的紧密配合，便于将材料核算工作落实到位，严格控制工程造价。

（2）项目竣工结算的造价管理。竣工结算工作属于风电项目过程造价管理的最终阶段，工作流程如下：首先，判断竣工结算相关内容与施工合同是否一致。其次，分析审核中是否有剩余分项工程，对于工程量的核算是否准确，避免不真实工程签证的出现。最后，通过承包单位与建设单位之间的相互协商，敲定工程价款的资金总额，利用价款总额反馈工程实际造价。例如，建设单位与承包单位可以依据施工图纸、承包合同、工程签证单、预算定额等相关内容开展现场复核工作，做好审核竣工结算管理，避免施工单位的瞒报、虚报问题，严密控制工程造价。此外，在必要时可以通过审减收费的形式提升单位审核质量，一般审减比例在10%左右便可以起到节省结算金额的作用。相关数据显示，在风电项目的竣工结算审查可以减少10%～20%的项目建设单位上报结算价款，控制项目造价与管理。同时，应做好造价控制总结工作，科学分析造价控制中的教训与不足，充分总结经验。造价咨询机构能够将全过程造价管理的方法与思想应用到造价咨询相关服务中，与建设各环节密切相关，优化传统工程造价的不连贯性，对于项目的投资实现系统管理与控制，提升建设项目的整体投资管理能力。比如，建设单位可以针对某一项目委托具有资质的造价咨询企业进行造价控制与管理，机构通过建立全面的管理程序，将造价咨询服务转变为建设项目服务，帮助企业在项目实施环节实现监控投资，最终达成投资目标。