信用山东的威海样板

2020-03-09丁爱波

齐鲁周刊 2020年4期

丁爱波

2017年4月30日，威海市政务服务大厅开通信用查询窗口。

“海贝分”：让信用惠民常态化

社会信用体系建设是一项立足当下、着眼长远的系统性工程，在聚力追赶超越、决胜全面小康的关键阶段，必须要有优良的营商环境，而信用建设正是优化营商环境的重要内容。

如何推动社会信用体系建设？在威海市市长张海波看来，关键在于抓好两端，一端是顶层设计，一端是实际应用。在顶层设计上，威海市坚持硬件和软件一起抓、平台和机制一起建，开发建设了以威海信用网站和企业法人、非企业法人、自然人信用信息数据库“一网三库”为核心的公共信用平台，搭建起社会信用体系建设的支撑载体。

在此基础上，按照对外开放、内部共享的原则，威海市建立了信用信息的公示、查询、共享机制，推动78个部门进行数据交换、42个部门实现数据实时对接，向社会开放20个主题1274万条数据，努力拆除“隔离墙”，让“深藏闺中”的政府数据资源发挥出更大效益。

信用信息共享最直接的“红利”就是减少了繁琐的办事环节和证明材料，节省了企业与群众办事的时间和成本。目前，全市通过信息共享、流程再造，优化了35个办事流程，精简了182个办事环节，减少了356项证明材料。

比如评选消费者满意单位，之前需要分别征求40多个部门的意见，至少需要一周的时间，现在通过信用平台核查功能，仅用5分钟就全部完成。

比如有的企业到外地参加项目投标，需要出具信用、工商、税务、社保等各方面的材料，市信用中心开具了一份企业信用记录，就解决了各类材料证明问题，让企业跑了一次腿，办成所有事。

诚信有价，最直接的体现就在群众生活便利化上，“海贝分”便是威海市凸显“信用有价”的一個创举。

2018年11月2日，威海市社会信用体系建设联席会议办公室印发了《关于在全市开展“海贝分”个人信用积分的试行意见》以及《威海市信用积分惠民政策清单》《威海市个人信用积分计算标准》。

据了解，“海贝分”覆盖了威海市18周岁以上、具有完全民事行为能力的常住人口。个人信用积分评价采用千分制，每个人的原始分数为1000分，分为AAA、AA、A、B、C、D六个级别。

同时，为让信用惠民常态化，威海市围绕信用积分应用，启动“信易贷”“信易批”“信易游”等54类信用惠民政策。这些信用积分，被运用到出行、购物、租赁、担保、信贷、医疗等社会各领域，让群众享受到了信用建设的“红利”。比如，对于信用积分达到3A级的市民，在申请住房公积金贷款时，贷款额度由不超过账户余额的20倍放宽至25倍，还款能力按不高于月缴存工资基数的50%放宽至60%;在市域内A级旅游景点游览时，可以享受5—8折的门票优惠;在住院治病时，诊疗费用在5万元以内的，可以免交住院押金。

信用带来的便捷浸润着社会生活的方方面面。打开“信用停车”APP，威海市民董先生的车辆尚有12元的欠费未缴纳。他说，以前只为交纳2元停车费，车辆经常排起长队，现在有了信用停车APP，月底网上支付即可，大大节约了时间成本。

此外，威海市还探索推出了“海贝贷”个人“信易贷”产品。“海贝贷”以“海贝分”（社会属性）为基础，叠加经济属性类指标（纳税、房产、婚姻、社保等指标），转化成海贝贷信用分数，为个人实现信用精准画像，形成专门服务于银行信贷的信用产品。

威海市民陈先生曾尝试在某网贷平台上借款4万元，平台要求提供个人照片、手机号码等资料，陈先生十分担心泄露隐私。听说“海贝贷”后，他通过“信用威海”APP从当地农商银行申请了一笔20万元的贷款，线上审批，当天放款，十分便捷，省去了提交各种证明材料的繁琐手续，贷款政策也很优惠。

“信财银保”：破解中小企业融资难题

信用是市场经济的“通行证”，信用认证困难是制约企业融资的瓶颈。威海市充分梳理利用信用资源，建立信用、财政、银行、担保（保险）等多方联动机制，打造“信财银保”企业融资服务平台，让无形的信用转变成有形的价值，为实体经济发展加油助力。

“信财银保”中，“信”是基础，运用大数据对企业进行信用评级，为企业融资提供可靠依据;“财”就是财政设立信用保证基金，为信用评级优良的企业增信;“银”就是引导金融机构更好地为诚信企业提供高效、便捷、低成本的信用贷款和应急转贷服务;“保”就是引入保险（担保）机构为基金运行和银行信贷提供风险保障。

为开展信用评级，威海市由财政部门牵头，建立经济大数据评价中心，整合企业资产、纳税、社保、信用等相关数据信息，开发企业大数据信用评级模型，对企业运营情况进行信用评级、精准画像。同时，建立信用评级结果动态调整机制，定期更新相关数据指标，动态调整信用评级结果，自动为每家企业生成信用报告，并与金融机构共享。

目前，该平台已对10万余家企业进行了信用评级，并划分为A、B、C、D四档，对评级结果为C级及以上的诚信企业提供政策支持，引导金融机构根据信用评级结果提供差异化金融服务，有效降低了企业贷款门槛和融资成本。

2018年，威海市“诚信建设万里行”信用示范街区建设活动启动。

荣成市工作人员张贴信用二维码。

威海市坚持把“信财银保”企业融资服务平台打造成一个共享、开放、互动的平台，建立了线上金融超市，企业自主发布融资需求，银行主动发布金融产品，政府部门有针对性地提供融资扶持。对于有融资需求的企业，银行可以根据企业信用等级“抢单”提供服务，企业也可以根据银行提供的优惠条件，反向选择提供服务的银行，实现银企双向选择，有效破解信息不对称难题。

信贷审批涉及的企业纳税、工商登记等基础数据，由平台直接提供，既不用企业出门提交，也不需银行跑腿搜集，大幅缩短了授信流程，提升了银企对接效率，企业平均1至3天就能获得贷款，较一般信贷业务办理时间缩短50%以上。

威海博世特精密机械有限公司面临资金缺口问题，因其信用评级良好，企业通过“信财银保”融资服务平台线上申请，仅需两天就获得农业银行100万元贷款。

威海市新天地文化传播有限公司是一家成立20多年的小公司，因为公司规模不大，获得银行贷款比较困难。后来通过“信财银保”平台，获得了A级信用评价，无需担保和抵押，就从农商行获得了40万元贷款，解决了企业的燃眉之急。

数据显示，截至2020年2月中旬，“信财银保”平台已实现15家银行、302家企业在线注册登记，协助银行为企业实际发放融资贷款240笔、13亿元。

信用监管：对守信企业“无事不扰”，对失信企业“利剑高悬”

深化“放管服”改革，如何做到“放”“管”结合，更好地履行市场监管职责是一大难点，实行信用监管是重要的改革方向。围绕推动事前审批转向事中事后监管，威海完善40多个行业的信用管理制度，建立守信激励和失信惩戒机制，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒，实现对守信企业“无事不扰”，对失信企业“利剑高悬”。

前段时间，威海市社会信用管理中心工作人员接到一个任务，对一批企业进行信用核查。

这527家企业在市中小企业局申请了“威海市中小企业发展专项资金”，在审批这项资金之前，需要查一下这些企业的信用信息。在核查中，工作人员发现13家企业被列入法院“失信被执行人”或威海市“纳税信用D级纳税人”名单，最终，这13家企业被依法取消了资金的申请资格。

这并不是一个个案，近年来，威海市推行“清单式、模块化、嵌入型”联合奖惩模式，仅需4个步骤，即可完成从查询到反馈的全流程操作，实现自动实时查询和部门联动奖惩。

联合惩戒的关键之处在于：奖谁、惩谁、如何奖、如何惩、谁来奖、谁来惩？这需要威海出台一份联合惩戒清单。

对此，威海市创新编制了数据归集清单、应用清单和联合奖惩措施清单，有效解决了“归集哪些数据、用在哪些方面、如何奖惩”的问题。

“数据归集清单”将69个部门（单位）的3613个行政管理服务事项纳入信用信息归集范围。“应用清单”将信用承诺、信用核实、信用报告嵌入至51个部门（单位）的299个行政管理服务事项的办事流程。“联合惩戒措施清单”筛选了“操作性强、实施效果好、能快速落地”的16项激励措施和31项惩戒措施，每项措施都明确了具体适用对象。

目前联合奖惩应用已经从政务领域延伸到社会领域。通过系统性、清单式制定的联合奖惩备忘录措施，为政府在政策优惠、评先选优、资金扶持、干部任用等方面提供了清晰的参考，企业或个人是否符合条件，查询一个“信用小程序”即可实现。

值得一提的是，在威海，联合奖惩系统已嵌入各相关部门的业务办公系统，在办理相关业务时，会自动对严重失信人进行弹窗提示。数据显示，截至2019年12月底，威海市共发布5批次红黑名单信息，为1572家企业发放信用贷款16.51亿元，对3327个严重失信主体实施了联合惩戒，对2002个守信主体实施了联合激励。

威海卓达房地产开发公司因列入“失信被执行人”，被取消关于“荣耀威海·行业领军企业”名单评选资格。与之相反，威海广瑞进出口公司因列入红名单，获得了市商业银行3年期“网易贷”信用产品资格，授信额度50万元，可“随借随还”，有效解决了公司资金周转问题。

诚信新风：促进社会治理高效化、城市管理精细化

诚信是衡量社会文明程度和公民道德水平的重要标尺，作为全国文明城市，崇信守诺是威海文明风尚的重要内涵。近年来，威海结合“君子之风·美德威海”建设，一方面积极倡树诚信典型，以典型引导行为示范，纠正行为失范，另一方面加快建设信用体系，推动信用约束与文化浸润相结合，在全社会营造起浓厚的信用文化氛围，让“美德威海”大地劲吹诚信“君子之风”。

“每到月底，我们就给村民公示信用积分，重新‘挂星。干得如何，一目了然！”荣成市夏庄镇甲夼马家村党支部书记马永泉在宣传栏前对记者说：“村民参加志愿服务都可以得到信用加分，每志愿服务4小时，可得一颗星。”

甲夼马家村曾是老解放区，各项工作一直位居前列。可近十来年，干群不和、矛盾高发，成了市里挂号的“软弱涣散村”。而自从村里开始推行信用管理，每个村民的诚信分数全部上墙公布后，变化悄然发生了。

一位多年不配合村里工作的村民主动找到马永泉，要求给自己派活、参与村里事务。细问之下，马永泉才知道，这位村民被正上小学的孙子“批”了一顿：“你的信用分那么少，我出去都不好意思跟人提。”

星级公示，不仅使村民增强了荣誉感，还激发了干部群众主动参与村级事务的热情，在村内形成了对标先进、比学赶超的良好氛围。

用信用撬动志愿服务，荣成打出一系列组合拳：市级层面，不断增加守信激励產品;乡镇层面，出台《农村居民信用积分评价办法》，居民参加志愿服务赋予一定的信用分值;村级层面，信用奖励与村民福利挂钩，村民人人争当志愿者。

2019年8月，在抵御台风“利奇马”的过程中，大浪把大量养殖浮漂和海洋垃圾冲到荣成桑沟湾的海滩上，荣成当地政府发动志愿者到海滩清理垃圾，各村居把这次志愿服务与村民信用积分直接挂钩，村民报名十分踊跃，各村都积极争取增加志愿者名额，原计划三天的清理任务，不到一天就圆满完成。

值得一提的是，在当下新冠肺炎疫情防控阻击战中，荣成市的志愿+信用的服务工作机制也同样发挥了巨大作用。

疫情期间，荣成市文明办、志愿服务联合会发出了“我为乡亲跑个腿”的倡议，动员广大志愿者帮助村里的孤寡老人、残疾家庭、留守儿童等特殊群体，以及在村、社区疫情警戒线外被劝返的村民，提供代购代送等志愿服务活动。数据显示，在荣成，这样的服务活动，每天有上千场次，参与的热心志愿者，全市约有15万名。

据了解，为激励志愿者和志愿服务组织在疫情面前积极作为、勇于担当，荣成市进一步融合志愿信用联动奖励机制，出台了志愿者参与疫情防控特别嘉许激励措施。这些措施规定：志愿者在除夕至正月初九、正月初十至疫情结束期间，参与经文明实践云平台发起的、与防控疫情有关的志愿服务活动，服务时长分别按实际发起时长的3倍和2倍计算，并与个人信用挂钩。

有力的信用制度建设让千万朵文明之花在荣成这片土地上绽放，人们参与志愿活动的热情越来越高涨，服务时长变成了信用分，献爱心成为了自觉行动。

“社会信用体系建设只有起点，没有终点。威海市将以建设全国社会信用体系建设示范城市为契机，以‘诚润威海、信行天下品牌为引领，以平台建设为支撑，以信用应用为核心，全面推动社会信用体系建设再上新台阶，为‘精致城市·幸福威海增添新的魅力和内涵。”威海市市长张海波说。