山东发改的幕后战“疫”

2020-03-09许秀静

齐鲁周刊 2020年4期

关键词：滩区价格防控

许秀静

山东发改：全力夺取疫情防控与经济发展“双胜利”。

价格监测：55种消费品，1.2亿条短信

正月初三，济南市民由女士的手机里出现这样一条短信：“今日，全省居民生活消费品交易价格总体稳定。粮油蛋鱼类价格运行平稳，蔬菜价格延续升势，水果价格总体稳定（山东省发展改革委）”。

彼时，跟全国大部分地区一样，在这场疫情中，济南人也刚刚完成“从淡漠到紧张”的情绪反转，各种微信群、QQ群里，开始有“蔬菜要涨价了”的小道消息酝酿，这则短信来的既权威又及时。

正月初八，由于家里余粮不多，由女士再次打算出门“囤积点啥”，以应付不知还要持续多久的“闭关”生活。

但在离家不远的超市里，她发现物品供应丰富、肉蛋奶齐全、价格合理，“大白菜只要9毛9/斤”，于是，成功地打消了囤粮的念头。

这段时间里，山东大部分居民也感受到了物价的稳定、供应的充足，但他们不知道的是，为了应对可能出现的状况，有关职能部门从春节前就开始“严阵以待”了。

2月25日，记者来到省发展改革委价格管理处，四级调研员史华南告诉记者，由于经历过SARS、汶川地震、福冈核泄漏等突发事件的价格异常波动处置，当钟南山院士在媒体上谈到“存在人传人的情况”时，省发改部门就敏感地意识到“可能又是一场严重危机”。

1月20日（腊月廿六），省发展改革委下发加强疫情防控相关商品价格监测的通知，要求各级发展改革部门安排专人开展市场巡查，密切关注本地医用防疫商品的市场供需和价格变化，如市场出现抢购、断档及价格异常上涨等情况，第一时间向同级人民政府和上级主管部门报告。

1月21日（腊月廿七），价格管理处安排专人负责网上价格舆情监测。腊月廿九，价格管理处相关负责同志放弃回老家过年计划，留在济南“随时待命”。

1月24日（腊月三十），山东启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应。正月初二，当大部分人还在过节，价格管理处处长李东方就已经返岗工作，初三开始，其他相关同志全部返岗到位，自此开启一天不休的连轴转模式。与此同时，省发展改革委围绕价格监测、市场监管、复工复产的一系列措施、政策密集出台。

1月27日（正月初三）开始，为稳定价格预期，省发展改革委通过各种渠道发布市场价格信息，特别是将重点监测的55个品种居民生活消费品价格情况，委托山东移动、联通、电信公司以短信方式向社会群发，日均发送短信1.2亿条，通过信息主动公开的方式，抑制价格恐慌，避免不必要的囤积。

1月28日（正月初四），为加强全省保供稳价工作，以省政府名义下发保障居民日常生活物资供应稳定市场价格的通知，部署全省春节假期和疫情防控期间居民日常生活物资供应和稳定市场价格工作。

1月29日（正月初五），会同有关部门下发通知，明确哄抬价格违法行为认定办法：对防疫用品及日常生活必需品价格实行涨价幅度控制，购销差价超过35%的，由各级市场监管部门依法查处。有效打击了囤积居奇、哄抬价格等不法行为。

随着疫情逐步缓解，为引导企业及时复工复产，省发展改革委又相继出台了一系列价格支持政策，如大工业支持性电价政策、中小企业疫情期间“欠费不停供”政策、涉农企业电价扶持政策，非高耗能工商业电价降低5%……

史华南梳理，疫情期间的整个价格工作，其实分为三个阶段：第一阶段是1月20日开启的价格应急监测;第二阶段是从初二开始，主要是保供稳价、打击哄抬价格，确保市场稳定;第三个阶段是近期密集出台的引导企业复工复产支持政策。

史华南介绍，根据突发公共事件的不同阶段，出台不同的应对措施，既考验职能部门及时预判、准确施政的能力，也需要决策部门当机立断、勇于担当。政策的背后，就有许多不为人知的故事：

比如查处哄抬价格行为认定办法，2020年1月27-28日，网上相继曝光山东部分超市出现“50多元钱的白菜，100多元钱的韭菜”等多起价格异动波动事件，此风一旦蔓延，抢购之风将随之愈演愈烈。但哄抬价格只是局部地区发生，国家层面尚未有明确要求，其他省份也没有先例，特别是机构改革后谁来牵头这项工作并没有明确规定。危机之下，省发展改革委、市场监管局、医保局“思想高度统一”，“需要我做的，我做好;不需要我做的，我配合好”，三部门29日起草文件、会签发文、公布执行，当天就曝光了第一批哄抬价格违法案例，社会反响极其强烈。2月2日，省政府新闻发布会上，常务副省长王书坚直言：“凡是囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场、发国难财的人，要罚得他倾家荡产”。从此，山东市场哄抬价格行为得到有效控制，市场逐步平稳。

对支持性能源价格政策的出台，被认为是“实打实”的为企业减负政策，是真金白银的好政策，但这些价格政策“一手牵两头”，各类企业的实际情况都要考虑。为确保政策落实到位，省发展改革委与国网山东省电力公司进行了多次沟通、对接，国网山东省电力公司积极表态，明确表示疫情期间减免电费等降价政策全部由其承担，不向上游企业传导，同时确保各项价格政策在第一时间得到落实。

据了解，大工业支持性电价政策出台后，国网德州供电公司立即主动对接2100余户大工业客户，逐一了解企业复工、复产情况，主动引导客户优化调整基本电费计费方式，出现了“卖家主动为买家省钱”的感人场面。

1 月27 日，山東省发展改革委开始发布物价信息公益短信。

年初八，市中区阳光舜城附近一家超市推出9毛9/斤的大白菜。

省发展改革委开通省级政策信息发布平台及24小时值班热线，实时征集企业和项目建设单位反映的现实问题。

统筹协调：“半夜接通知，经常上头条”

疫情就是战场，时间就是生命。前线防护物资紧张、生活物资紧急调拨，来自党中央国务院、山东省委省政府的一道道指令，就是职能部门的“军令”。

省发展改革委综合处是承担委里统筹工作的职能部门，综合处处长王栋介绍：正月初四开始，综合处全体人员到岗，紧急调拨物资、研究疫情对经济形势的影响、开通政策信息发布平台、24小时值班热线、出台扶持中小企业20条、复工复产10条政策建议……过去的一个月，处里全员上下，通宵达旦定政策、半夜三更收发通知，都是常态。

随着疫情防控形势的发展，山东省委、省政府成立省委经济运行应急保障指挥部，办公室就设在了省发展改革委，由综合处具体承担办公室和综合协调组职责。为了实现与企业、群众的直接对接，2月14日，综合处策划设立省级政策信息发布、问题诉求反映和协调解决平台，同步开通24小时热线，每天接到的电话数以千计。

“省经济运行应急保障指挥部办公室：你们好！真的很感谢你们的协调，鸭子屠宰问题能尽快解决。咱们国家高层真的是重视为人民办实事，谢谢你们做的这么一个反映渠道，希望省政府一直保持这么一个通道，为老百姓办些难事。也希望咱们国家基层的部分公务员能转变观念，把为企业和百姓办事当做自己该做的工作。祝2020年工作顺利，开心每一天。”

这是一位养殖专业户通过平台发来的感谢信，王栋一直把它保存在手机里，其他轮值接听热线的同志也说，他们听到来自基层的声音，感觉“很踏实”。

助力中小企业渡过难关、扶植中小企业发展的“20条”，被认为是山东省保经济促增长“实打实的政策干货”，是由综合处负责牵头制定。王栋介绍：“当时是省领导审时度势，提前研判，提出要为中小企业减负，指示我们研究拟定一个省级层面扶植中小企业的政策。”

“我们按照特事特办及时办理的原则，再充分借鉴苏州、上海、重庆、天津、江苏等地的经验，结合山东的实际和以前的政策储备积累，利用一天的时间制定了20条建议。头天晚上11点接到任务通知，第二天就制定完成，第三天省领导签发，出台文件之快创了一个记录。”

2月25日，记者到热线现场参观，两部热线电话几乎没有停歇，从社会保障、疫情期间工资发放到复工后酒店不接收外地人员入住等问题，工作人员都一一记录、耐心解答。记者发现，这些来电反映的问题，有些会转给相关部门限时办理，有些本来不是热线办理范围，他们也会帮着积极想办法找途径。

物资驰援、政策发布，出台举措经常上“头条”的背后，就是这群甘于奉献的幕后工作者。

补短板、强弱项：疫情后的投资方向

济南地铁2号线是唯一一条贯穿济南中心城区的东西向市域快线，也是2020年山东省重点工程项目。

2月下旬，记者来到2号线宝华街站。宝华街至万盛北街站和长途汽车站盾构区间，位于无影山地段，是2号线地质最复杂、难度系数最大的区间。

“无影山真是一个看不见‘影子的山，该地块地下岩石坚硬无比，堪比钢筋。平均掘进1米就要更换2把刀片，现在已经累计换了300多把刀片。”中铁三局济南地铁2号线万宝标段盾构经理李学飞告诉记者。

目前该施工段已经全面复工，大约320名管理和施工人员正在进行盾构推进作业施工。据了解，为确保2号线年内通车目标，一期工程19个车站已全部启动施工，其中17个车站主体结构封顶，25个单线区间贯通。

2号线的建设状况是山东重点项目复工提速的一个缩影。2月中旬，山东省发展改革委重点项目建设按下“快进键”，总投资2.9万亿元的1021个省级重点项目相继“出炉”，321个省年度重大项目、500个年度首批新旧动能转换优选项目、200个“双招双引”重点签约项目，聚焦基础设施、现代产业、社会民生、重大平台四大重点领域。根据省发展改革委的统计，截至2月25日，1021个省级重点项目、343个地方专项债券项目和1115个市县重点项目，复工率分别达到70.7%、71.1%和44.6%。

而针对疫情防控中暴露出的短板，完善公共卫生服务、应急体系建设，及医疗物资龙头企业培育等，省发展改革委已筛选274个项目，计划总投资8922亿元，这些项目都是2020年新增建设内容。

省发展改革委投资处副处长王坤告诉记者：2月7日，省里召开疫情防控与经济发展专题会议提出，山东要加大重点项目投资力度，针对疫情暴露出来的医疗体系建设、公共卫生领域等存在的问题补短板、强弱项。

为做好项目筛选制定，投资处与省卫健委、应急厅、农业、水利、交通、大数据局等部门密切沟通，制定项目计划，拟定投资方向、项目重点，用一周时间完成了上报。下一步，将会同财政等部门，配套跟进资金、融资、专项债、土地等政策保障措施，争取项目尽早落地。王坤告诉记者，正如省委书记所言：疫情之下，“危中有机”。只要万众一心、政策到位，相信春天就不会远。