绿色金融支持新疆新能源产业发展有关问题研究

□ 文| 张 璐

新疆新能源产业发展有关情况

新疆拥有丰富的风能资源和太阳能资源，根据新疆自治区气象局编制的《新疆风能资源评价报告》（2006.3），新疆风能资源总储量8.72亿千瓦时，是全国风能资源最丰富的省区之一；新疆太阳能资源也非常丰富，全年日照时数为2550~3500小时，年辐射总量达5430~6670兆焦/平方米。截至2019年末，新疆电网联网运行的发电装机容量9231.8万千瓦。其中：风电装机容量1955.13万千瓦，占装机总容量的21.18%；光伏发电装机容量1026.6万千瓦，占装机总容量的11.12%。2019年全年，新疆电网调度口径全部联网运行发电设备平均利用小时3425小时。其中：风电设备平均利用小时数为2175小时，同比增加151小时；太阳能发电设备平均利用小时数为1425小时，同比增加88小时。2019年全年，弃风电量66.05亿千瓦时，较去年同期下降38.22%；弃风率13.9%，同比下降了9个百分点。弃光电量10.21亿千瓦时，较去年同期下降52.29%；弃光率7.3%，同比下降8.2个百分点。2019年，新疆新能源发展工作坚持对标对表高质量发展要求，以推进能源供给侧结构性改革为抓手，着眼于疆内疆外两个新能源消纳市场，全力以赴推进清洁能源消纳工作，全区风电设备利用小时数和发电量同比增加，弃风弃光电量和弃风弃光率显著下降，推进风电、光伏发电消纳成效突出，自2015年以来，弃风率首次下降到14%以下，弃光率首次下降到10%一下，完成国家对新疆风电和光伏发电消纳目标要求。

2020年4月3日，国家能源局发布《2020年度风电投资监测预警结果》和《2019年度光伏发电市场环境监测评价结果》（国能发新能〔2020〕24号），新疆已从风电投资预警红色区域转为橙色区域；光伏发电市场环境监测评价结果也为橙色。

新能源产业发展趋势

新能源发电行业的发展潜力主要取决于下游电力需求以及与传统能源相比，新能源发电在经济性、适用场景等方面的竞争力。总体来看，风电光伏的中长期发展空间仍极为广阔。

1.成本下降与政策扶持带动新能源装机规模屡创新高，技术进步将继续推动行业发展。技术进步、规模化开发以及竞价上网的展开，驱动新能源发电成本大幅下降，叠加补贴政策，有效刺激了全球装机规模增长。目前国内风电光伏的产业扶持政策正逐步向市场化方向转变，单一补贴政策对行业规模的影响逐步趋弱。新能源发电行业将愈加依靠技术进步实现中长期大发展。

2.风电行业景气度提升，有望实现整体平价上网。2019年开始新增核准的集中式陆上和海上风电项目将全部通过竞争性配置方式决定电价，固定电价补贴模式逐步退出。集中式陆上风电部分项目已具备与传统火电电价竞争的能力；“十四五”初期有望实现整体平价。中长期来看，大规模风电场和海上风电是行业规模增长的重要支撑。

3.光伏短期国内外需求可能分化，中长期有望成长为主导力量。国内平价项目的大发展，既需要关注技术进步所带动的发电系统成本下降，也需要跟踪项目开发中土地、融资等非技术成本的优化情况。中长期来看，基于技术进步潜力大，项目灵活性强和储能与交易机制日趋成熟，光伏有望成长为新能源产业主导力量。

绿色金融支持新疆新能源产业发展的思考建议

1.建议金融机构紧抓重点客户，密切银企合作，支持企业在新能源发电领域高质量发展。重点支持以五大发电集团等央企优质客户及其控股公司为代表的央企集团；以特变电工、金风科技为代表的高端装备制造业客户在新能源发电领域的产业链延伸；以上海电气、深圳能源为代表的省级大型国有能源类企业及其控股公司。在传统的中长期融资合作基础上，通过定制化优质金融服务快速响应客户需求，提升银企合作的深度与广度。

2.建议近期重点支持以跨区域送电和具有电力援疆因素的新能源项目，适当关注竞价上网项目。目前配套准东-华东±1100千伏的准东新能源基地项目（新增风电425万千瓦、新增光伏250万千瓦）大部分将在2020年前并网发电，成为近期可预见的新能源投融资高地。随着新能源竞价上网、平价上网时代的来临，近期来看新疆虽然尚不具备开展大批量项目竞价上网和平价上网的条件，但近期也有部分竞价上网和平价上网的新能源发电项目获批，金融机构可以适度关注此类项目的融资需求。

3.敢担当善作为，以新发展理念为指引，做好新能源行业融资创新与金融服务工作。继续加强项目竞争力研究分析，持续关注重点客户在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区投资的新能源发电项目，研究创新融资支持模式。继续加强对企业能力、设备先进性、技术方案以及经济性的研判，支持具有相对竞争优势的企业投资竞价上网或平价上网项目；密切关注以特变、金风为代表的具有技术优势和集成优势的重点客户投资动向，关注其技术发展趋势和业务发展方向，进一步做好相关金融服务工作。