县级矿产资源规划编制存在的问题及对策

2020-03-09杨小刚余金城

中国金属通报 2020年22期

侯淋，杨小刚，余金城

（青川县自然资源局，四川广元 628100）

一般而言，在矿产资源开发利用中，矿产资源总体规划的编制和发布发挥着关键性的意义。矿产资源规划编制属于一项系统工程，直接影响着县域经济社会的发展。分析发现矿产资源规划编制中存在的问题并予以针对性解决后，不仅有利于促进资源利用方式的转变，还可对矿产资源的合理开发利用起到保护作用，确保县域经济社会的稳定发展。

1 县级矿产资源规划定位及任务

针对县级矿产资源规划而言，其主要是指县级政府宏观调控矿业经济活动的法规性文件，属于本级政府社会经济发展的规划的重要组成部分，此项内容属于重中之重。简单来说就是，矿产资源规划是政府的规划，而不是自然资源部门的规划，在进行编制时，要注意对衔接政府和自然资源部门的统筹协调，促使矿产资源规划编制思想、组织、内容等关系得到统一，合理地对矿产资源开发利用与地区经济社会发展、生态环境保护间的关系进行处理。县级矿产资源规划的任务就是具体落实上级矿产资源规划的目标及任务，审批则由本级自然资源行政主管部门负责，并落实采矿许可证的颁发、资源勘查开发的统筹安排等。同时，还需落实对本行政区矿山环境的保护工作，合理地对其恢复治理进行安排[1]。

2 县级矿产资源规划的编制流程

矿产资源规划的编制是一个科学决策的过程。基于县级矿产资源规划工作的前提下，可将其流程分为准备、分析、设计、抉择、审批及执行。以具体情况为前提，就需将其予以细分处理。但值得注意的是，对于实际规划决策，其过程不只是单纯的直线式，处理阶段往往会因为某一阶段不够理想而返回上一个阶段进行处理，以抉择阶段为例，如若征求意见方案不可行，就要返回准备阶段，落实相关信息的收集，抑或是返回至设计阶段予以优化设计处理。

3 县级矿产资源规划编制存在的问题

3.1 县级矿产资源规划缺少经费及人员支撑

针对县级观察资源规划编制而言，在进入准备阶段时，往往会明显的体现出一些问题，而经费及人员不足则是最为常见的，而此项工作对专业知识的要求又较高，一些县自然资源局及下属单位没有配备足够的专业技术人员，在进行规划及编制工作时就存在较大的难度。另外，一些县自然资源局想要请一些技术优势的单位来开展矿产资源规划编制工作，但受市场行情的影响，就会存在成本价较高的问题，这对于经济不发达的一些县则不适用，最终导致县级矿产资源规划编制难以达到理想化。

3.2 地质矿产数据缺乏完整性

就现阶段来说，很多区县地质矿产资源仍存在资料缺乏完善性的问题，资料较多的往往是煤、铁、金等矿产的，而石材等方面的则相对较为缺乏。同时，很多县级没有设立统一保管全县矿产资源资料的单位，均是分散于不同单位或部门，且一些资料难以实现有效的收集，抑或是资料虽较多，但均是以往未更新的，如今矿山名称、业主等均发生变更。未及时更新资料会导致地质矿产数据时效性不高、资料不完整。

3.3 规划审核与实施问题

相较于土地利用规划，矿产资源总体规划的审批制度往往较为简化。对于评审制度的分歧，大多体现在与国家、省宏观调控目标不一致方面，需要予以专题论证。同时，矿产资源的规划在进行批准时，相关机关级别较低，往往是由县政府报市政府审核同意后，再经省自然资源行政主管部门批准施行，这就在一定程度上降低了规划的权威及严肃性。另外，县级矿产资源规划进行实施时，存在过多的倾向于对编制的重视，在一定程度上轻视了实施这一问题，加之规划实施管理制度的不健全，从而就在一定程度上对矿产资源规划编制的顺利完成造成了阻碍[2]。

4 县级矿产资源规划编制对策

4.1 强化沟通协调与支持

一般而言，想要进一步促进县级矿产资源规划编制的顺利实施，相关地方政府及部门就需加大对矿产资源规划重视性的认识，积极争取统计政府部门的支持，包括发改委、生态环境部门等。在重要议事日程中，要纳入规划编制工作，并成立专门的规划编制机构及队伍。同时，考虑到资金不足的情况，就需加强与财政部门的沟通，最大化的争取编制的专项经费，避免规划编制出现资金支持力度不够的现象，确保在基于确保质量的前提下，提高矿产资源编制规划的进度。

4.2 加强资料管理力度，及时更新数据

针对矿产资源规划而言，由于部分地勘成果具备一定的商品属性，特征主要体现于时间跨度长及分散等方面，故在对矿产资源进行管理时，就需加大对资料的管理力。同时，还需积极的应用信息技术，采用现代化管理手段，以不断促进管理效率的提高，摒弃以往依靠经验管理的手段，并要鉴定、筛选现有地质资料，确保地质资料信息可实现横向及纵向的交换，从而充分的展现出地质资料社会化服务水平。

4.3 找准定位

县级矿产资源规划的落实，要予以细化处理，合理的进行衔接，在基于上级矿产资源规划的前提下，和上级及同级国民经济、社会发展的规划进行衔接，值得注意的是，此过程除了要体现特色，还需突出重点，结合实际情况，严格遵守实事求是的原则，充分考虑地区资源特点、经济水平等，对本地矿产资源的开发利用目标及任务予以明确，促使规划安排及管理措施与本地区实际情况相符，以达到针对性进行规划编制的目的。

一般而言，将矿产资源规划定位问题进行解决后，很多问题就可迎刃而解，但还是不能规划编制中存在尚未质量及时效问题，对此规划编制人员就需始终保持严谨、认真的态度，进一步对对相关资料进行收集，以确保到手资料的及时性及真实性。同时，还需定期的召开研讨会、专家论证会等，对矿产资源勘查、开发现状进行分析，明确规划思路，以为县级矿产资源规划编制质量提供保障。

4.4 构建规划实施制度

矿产资源规划编制属于基础工作，而规划的实施则是关键内容。针对矿产资源规划实施存在的问题，一是可以构建相关审查会审制度，并在省级矿产资源管理条例中纳入矿产资源规划，以确保矿产作用规划能够有法可依,通过对规划法律地位的提升，可对规划的龙头作用进行强化，可在基于相关细则的前提下，对规划的重要性及其作用内容予以补充；二是对实施制度及机制进行完善，要求人员要严格落实目标责任、规划审查等任务，并做好中期评估工作，加强对实施情况的监督；三是对年度实施方案进行规划，让各市、县每年初实施可行的规划方案，缩短规划目标及指标的完成时间，对具体措施及工作予以细化处理，在各级矿产资源管理部分中对指标进行明确，促使规划工作能够顺利的进行[3]。

4.5 绿色矿山建设和矿区生态保护

在规划编制县级矿产资源的过程中，需严格落实上级规划确定的绿色矿山建设要求，对本区域内绿色矿山建设的总体思路、组织方式、主要任务等予以明确。同时，对于新建矿山，要根据实际情况，提出矿区生态保护准入要求，实现对责任机制、支持政策及管理措施责任的明确，并不断的对机制进行创新，促使矿山地质环境越来越完善。另外，针对历史遗留矿山，需进一步分析矿山遗留的原因，对治理责任进行明确，在基于新型治理模式的前提下，加大对历史遗留矿山的管理力度，并重视地质环境的修复，尽可能的避免对环境造成破坏。

4.6 资源开发利用与保护

一方面，要对开发利用强度进行合理的控制。针对被省级规划列为的保护性开采特定矿种，要对上一级确定开采总量指标进行有效的分解，并提出针对性的管理措施。同时，市县要在基于本行政区资源特点及社会发展需求的前提下，合理的控制砂石土类等矿产矿山数量。值得注意的是，在此过程中，要与开发利用总量、矿产资源储量等指标进行有效的衔接，结合地区矿产资源特点，合理调整、完善开发利用条件等，但需避免低于上一级规划要求。另一方面，要根据国家及地方产业政策，充分考虑资源开发现状、矿山数量等要求，对规划期内大中型矿山比例予以明确，提出相适应的实现路径及具体落实措施，尤其是小型矿山，要采取多措并举，对其增量进行严格控制，尽可能的降低存量，有利于促进矿山建设水平的持续改善。

4.7 勘查开采规划区块划定其他因素考虑

各地在进行勘查开采规划的划定是，需确保严格遵守相关法律法规进行，征求相关主管部门的意见，在此过程中要充分考虑生态红线、自然保护地等限制，避免出现与开采区域重叠的情况。同时，要合理的规划新设置勘查、开采规划区块与已规划区块的距离，以确保勘查开采的安全性，并将开采矿产资源的范围、露天剥离范围等因素纳入，充分考虑供水、运输等布局，避免不合理情况的出现。另外，对于新设置地热及矿泉水勘查开采规划区块，需让自然资源管理部门落实对周边区域范围的核实，查看有无已存在的地热、矿泉水和地下水取水点，要对区块间的不受影响进行论证。