基于“五大机制”的国有企业执行力体系构建研究

姜禹著

[摘 要] 文章首次提出了构建执行力体系建设“五大机制”（即顶层谋划机制、责任传导机制、纠偏纠错机制、效果评价机制、激励约束机制），将口头上文件上常见的“执行力”显化细化，明确执行力的构成要素，最终形成一个完整闭环的执行力体系，确保各项决策部署落实落地，推动公司高质量发展，最后基于该体系，提出加强执行力建设的若干建议。

[关键词] 国有企业；执行力体系；机制；企业管理

中图分类号： F272 文献标识码：A

一、执行力的内涵

执行力是一个系统的概念，涉及企业经营管理的方方面面。执行力是连接企业目标实现与战略决策之间的桥梁，其强弱程度直接制约着企业经营目标的顺利实现。美国学者保罗·托马斯、大卫·伯恩在《执行力》一书中提出，“没有执行力就没有竞争力”。执行应该成为一家公司的战略和目标的重要组成部分，它是一名企业领导者的主要工作。

二、执行力建设存在的主要问题

（一）思维守旧，创新意识不够强

有的存在思维惯性，习惯于墨守成规，按部就班，开展工作沿用老办法、老思路，对新生事物接受程度不高，接受新变化速度慢；有的面对复杂艰巨的新任务有抵触畏难情绪，有的甚至不督不办；有的责任传导机制不畅，存在“中梗阻”，责任不清晰不明确，整体运营效率距离市场化企业面临较大差距。有的站位不高，思维比较刻板，缺乏创造性，在执行工作任务时，不能创造性地开展工作。

（二）能力不强，素质能力有欠缺

面对新业务新领域，有的对当前新战略新业务系统学习不够、理解不深、实践经验不足，能力还不能适应新业务加快发展的需要，能力知识储备需要更新。有的缺乏处理全新复杂问题的能力，不能有效提出一整套落地实施方案，执行的办法思路不多。有的重要岗位人员配备不足，人才队伍建设规划不足，急需从外部引进具有专业技能背景和丰富工作经验的专业人才。

（三）作风不实，工作效率待提升

有的习惯机械执行，作风浮躁、行动不力，仅仅满足于耕好自己眼前的“一亩三分地”；有的存在等靠要思想，推一推动一动，不推就不动，主动作为的意识不强；有的对工作仅仅满足于布置过强调过，而对落实的具体过程与关键环节关注不够；有的习惯于以文件落实文件、以会议落实会议，存在形式主义、官僚主义等不良作风；有的存在“差不多”想法，对工作得过且过，甚至不求有功，但求无过，干事创业不在状态。

三、构建“五大机制”，全面提升执行力

（一）顶层谋划机制

坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥国有企业党建独特优势；以定性定量方式明确工作执行标准；加强培训培养，提高执行能力。

（二）责任传导机制

完善逐级负责制，梳理完善制订符合实际、切实管用的制度，适时变革组织流程，打通责任传递中梗阻。

（三）纠偏纠错机制

加强督查督办，建立全过程的上下协调、左右协同的闭环管控机制，在执行过程中及时监督检查、发现问题，纠偏纠错。

（四）效果评价机制

对执行效果进行综合评價。

（五）激励约束机制

加强对执行评价结果的有效运用，促进正向循环[1]。

三、加强国有企业执行力建设的措施建议

（一）充分发挥国企党建独特优势，加强组织领导

一是提高政治站位，把稳政治方向。坚持旗帜鲜明讲政治，筑牢坚持党的领导、加强党的建设这个国有企业的“根”和“魂”，把加强执行力建设放到党性强不强、作风好不好的高度来看待。二是探索赋能赋权给各级党组织。切实发挥好党组织的领导核心作用，探索党组织发挥作用的有效形式和渠道，使党委发挥好把方向、管大局、保落实作用，党支部发挥好战斗堡垒作用，党员发挥好先锋模范示范带动作用，实现党建与业务深度融合。三是以“三基建设”为契机，提升公司整体战斗力。习近平总书记指出，“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”。对于企业战略落地而言，同样，必须从基本组织、基本队伍和基本制度着手，企业顶层的战略目标要落地，必须要延伸到组织各个神经末梢，延伸到一线前台“听得见炮声的地方”，如此才能发挥出整个组织的战斗力。

（二）大力创新督察督办方式方法，强化督促检查

坚持问题导向、结果导向，运用PDCA闭环管控方法，抓好督办任务全过程管控。一是建立包括立项、办理、报告、办结、归档、变更的全流程闭环督办运转管理机制。其中，督办工作根据任务来源和重要性，实行分层分类管理。二是建立督办通报制度。按照督办工作规范化、标准化、程序化的工作思路，系统梳理督办任务来源、工作流程以及评价反馈等方面工作，建立科学的全过程督办工作机制，加大督办力度，全力抓好各项工作落实。三是以重大里程碑事项为监控节点，分类加强过程管控、跟踪，对未能按时完成的督办任务及时“说清楚”“回头看”。建立包括绩效考评、领导约谈、责任追究的督办考核机制，加大督办任务的应用，营造形成“狠抓落实，务求实效”的文化氛围[2]。

（三）及时根据环境变革管理流程，确保责任传递

一是加强制度执行。习近平总书记指出，“制度的生命力在于执行。必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督”。对照公司所处不同行业、发展阶段、监管要求等，研究制订实际管用的制度，确保制度的生命力。二是优化管理流程。落实逐级负责制，增强协同服务意识，坚持一级抓一级，一级对一级负责。坚持市场化方向，积极与市场接轨，打造核心竞争优势。向行业先进企业学习，从组织、流程、角色出发，重新梳理工作业务、更新组织架构，以适应不断变化的外部环境。

（四）重点培育知行合一企业文化，促进文化认同

一是推动各级领导干部带头做知行合一的表率。习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”。要充分发挥以身作则、以上率下的作用，带动广大干部员工认识到执行力的极端重要性，端正思想认识，必须通过抓执行力，提升生产力、竞争力、战斗力，没有执行力就没有公司发展的未来[3]。二是大力营造重执行促落实的浓厚氛围。积极营造强化执行的氛围，树立“实干赢得未来”的导向，倡导雷厉风行的工作作风，做到令行禁止、有令必从，始终保持昂扬向上的工作态度。着力打造知行合一的执行文化，增强各级干部等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在公司上下形成万马奔腾、争先恐后的良好局面。三是加强激励考核引导。好的战略、重点举措能否落地，关键看激励考核机制是否真正发挥指挥棒作用。将知行合一的文化贯穿到公司经营管理、业务发展、队伍建设的各个阶段，发挥文化潜移默化的作用。在明责、履责、问责等责任落实的各个关键环节上下功夫，对于完成情况较好的要及时运用物质及非物质激励手段进行奖励，对于完成进度滞后，效果不理想的，要实行说清楚机制，分清主观、客观原因，有针对性地进行绩效约谈[4]。

（五）着力克服形式主义官僚主义，锻造优良作风

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。形式主义官僚主义具有隐蔽性、顽固性、反复性，稍不注意就会死灰复燃，危害组织健康肌体。因此，必须时刻警惕，以永远在路上的坚决态度反对形式主义官僚主义滋生壮大。一是用好批评与自我批评这个有力武器。批评和自我批评是我们党的优良传统和作风，也是党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。要强化使命责任感，经常性地对照初心使命、对照公司使命定位、对照制度要求，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，开展自我检视，主动发现问题，自觉防止和克服形式主义官僚主义问题[5]。二是发挥监督利器作用。对形式主义官僚主义，感受最深切的是客户对象、基层员工，要不断畅通监督反馈渠道，确保公开透明，及时回应客户关切、基层呼声。要建立信息沟通反馈渠道，善于主动接受监督评议，习惯在监督下开展工作。三是及时问责纠偏。要大力弘扬真抓实干的良好工作氛围，直面困难和问题，教育引导领导干部出实策、鼓实劲、办实事，坚决反对形式主义、官僚主义。严肃处理弄虚作假行为，对于阳奉阴违假落实、敷衍塞责要严肃处理，发挥问责的震慑作用，及时纠正不良行为，营造说实话、干实事的良好氛围[6]。

参考文献：

[1] （美）拉里·博西迪，（美）拉姆·查兰.执行：如何执行任务的学问[M].刘祥亚，译.北京：机械工业出版社，2003.

[2] （美）保罗·托马斯，（美）大卫·伯恩.执行力[M].白山，译.北京：中国长安出版社，2003.

[3] 刘桥元.加强执行力建设认知和探索[J].现代经济信息，2013（13）：114-116.

[4] 孙科柳.华为执行力[M].北京：电子工业出版社，2014.

[5] 魏家旺.执行乏力的动因与纠偏[J].企业文明，2013（07）：67-68.

[6] 张敬杰.绩效管理促进领导干部执行力的提升[J].管理观察，2014（23）：117-118.