推进河口盐业高质量发展的建议

摘要：自2004年山东省东营市河口区实施盐业大开发战略以来，盐业产能急剧上升，规模不断扩大，盐业建设框架已初步形成，盐业的资源优势和经济优势已经显现，盐业已成为河口区重点培植的重要产业之一，盐业的快速发展为全区经济和社会发展贡献了力量。

关键词：盐业;高质量发展;建议

一、基本情况

1.盐业开发整体情况。截至2019年12月，河口区共建成五大海盐开发区块（以沿潮河、马新河、沾利河、草桥沟、挑河等骨干纳潮河道为主），盐田总面积28万亩，设计总生产能力150万吨，占到全市原盐总产量的30%以上。

2.盐化工企业基本情况。河口区共有建成投产的盐业企业18家，其中规模较大企业有3家，分别为东营春兴盐化有限公司、东营东岳盐业有限公司、东营鑫大地化工有限公司，年生产能力120万吨，全部实现了溴盐联产。规模较小的盐场15家，总产能30万吨，产品多为单一的原盐生产，整体规模较少、布局分散。

二、存在的问题

1.沿海宜盐滩涂已基本开发殆尽。自河口区实施盐业大开发以来，新开发盐田面积达28万亩，沿海宜盐滩涂已基本开发殆尽。

2.盐业企业受外运影响综合效益不高。河口区年产原盐100多万吨，90%靠外运消化，但河口区境内尚无铁路通车，海运港口的吐口能力也有限，原盐运输主要依靠港口转运和公路运输，销售成本大幅增加，在一定程度上降低了企业的生产效益和竞争力，导致盐业企业综合效益不高。

3.盐业市场竞争合力尚未形成，市场话语权亟待加强。盐业体制改革落地实施后，市场环境发生了很大变化，诸多矛盾叠加交织，给盐业带来前所未有的冲击和挑战。河口区盐业虽然具备生产规模优势，但盐场主各自为政，互相挤压，内部竞争激烈，抱团取暖的意识较弱，小盐场缺乏市场销售控制能力，对外没有形成工作合力，市场话语权和价格决定权发挥不够，受市场冲击影响较大。

4.盐业建设标准不高，盐业产业规模化、链条化程度较低。河口区现有的盐化工企业普遍存在建设标准低、布局不合理等问题，实际生产能力与设计生产能力差距较大，产品附加值不高。河口区目前还没有一家从事氯碱或烧碱项目的盐化工企业，仅有春兴盐化、东岳盐业、鑫大地化工等企业实现了“一水多用”的资源综合利用。当前，在原盐深加工方面只是初步探索，整体产业链条短，产品附加值低，已成为制约河口区盐业发展的重要瓶颈。

三、几点建议

立足于“全市北部经济增长极”目标定位，坚持把盐化工作为全区重点产业，引导企业进一步扩大原盐生产能力，坚持溴盐联产，提高产品附加值，大力发展以纯碱、烧碱、氯碱为产业的盐化工业，着力构建新型盐化工产业体系。

1.高标准编制盐及盐化工发展规划。借鉴滨州、潍坊等地做法，聘请专业性第三方机构，结合全区“十三五”总体发展规划，科学编制《河口区盐及盐化工产业发展专项规划》，为全区盐及盐化工产业发展提供可遵循的政策依据，促进整个产业结构的持续调整和优化。

2.制定优惠政策，全面加大扶持力度。鉴于河口区盐及盐化工产业基础弱、规模小等问题，建议研究制定系列性优惠政策，专项扶持整个产业快速健康发展。

（1）加强组织领导。成立盐及盐化工产业发展专项小组，由区政府分管领导任组长，成员由相关部门负责同志组成，由专项小组具体负责起草制定编制规划和优惠政策的落实。

（2）研究制定发展政策。充分借鉴先进地区支持盐及盐化工发展的政策措施，结合河口区支持工业经济发展的十一条意见，研究出台河口区关于扶持盐业企业发展、大力招引关联项目、提升企业工艺水平、延伸产业发展链条、优化服务环境等方面的配套政策，以强有力的政策支撑推动盐业产业焕发新活力。

（3）加大资金争取和投入力度。積极主动向上对接，全力争取国家和省、市在盐及盐化工产业方面的各项扶持资金，引导区内企业踊跃申报技术革新、产能升级、循环利用等项目，推动企业扩规提效;探索设立盐业发展专项资金，明确盐化工引进和在建项目、项目研发前期费用补助、用地补助及项目有关奖励，促进盐及盐化工产业实现集群发展。

3.突出优势资源，壮大现有产业规模。河口区盐业资源丰富，现有盐业企业在卤水开发、原盐生产、溴素生产等方面具有了良好的基础和规模，要对这些产业进行重点扶持，探索潜在的发展优势，全面提高产业的综合效益。

（1）大力推行“一水多用”。海水制盐的初级卤水用于养殖高附加值的海产品，提升海水养殖规模和档次，提高养殖效益;中级卤水提取溴素，开发卤虫蛋白粉等系列产品;高级卤水用于晒盐，提高塑苫面积占结晶面积的比重，实现稳定高产;晒盐后的苦卤，进行钾、镁系列产品的提取与精深加工，实现“零排放”。

（2）提高原盐产量质量。积极引导春兴盐化、东岳盐业等重点盐业企业，加大基础设施投入力度，抓好盐田技术改造，大力推广应用新技术、新工艺，重点推进实施好原盐提质增效项目和科技兴盐战略，有效提高我区原盐的品质和层次，确保优级盐达到70%以上，为盐化工产业的发展壮大提供优质原盐，力争将我区打造成为全省乃至全国重要的盐化工供应基地和食用盐原盐供应基地。

4.抓住盐业改革市场划分，发挥产销一体化优势。进一步巩固提高，深耕细作延伸盐业市场，围绕构建具有“精、奇、新”特色、个性定制的产品结构做文章，进一步优化产品科技含量，研发高端产品，以适应当前行业发展趋势和市场竞争态势，提高经济效益和社会效益。

5.完善产业链条，构建集聚发展格局。

（1）以春兴盐化、东岳盐业等主体骨干企业为基础，通过收购、兼并、重组等方式，整合区内规模较小、实力较弱等小企业，实施现代化改造和规范化管理，提高产品产质量，进一步扩大生产规模。

（2）积极开展招商引资，引进碱类项目，以期实现与石化项目的对接，逐步拉长盐业产业链条。

（3）围绕“做大水产”的目标，高起点布局，夯实水产业的发展根基，拓展产业链条，强化各环节的衔接和对接，使之真正成为河口发展的重要经济支柱。同时实施“人才强企”战略，全方位广渠道引进养殖技术人员、经营管理人才，对外贸易人才，积极探索股权激励、全员持股的实施办法，切实增强企业员工的责任感和使命感，促进企业在发展外向型经济方面发挥示范引领作用。

参考文献：

[1]李耀强，准确把握功能定位促进盐业高质量发展，中国盐业，2018 （11）

作者简介：张建华（1976.8-）男，山东利津人，本科，中级经济师，从事单位人力资源管理。